新时期高校预算管理的特点与机制创新

　　【摘要】 随着高等教育事业的快速发展，政府财政一系列改革措施的强力推进，高校的理财环境发生了较大的变化。作为高校财务管理重要方面的预算管理出现了许多新情况和新特点，也面临新任务和新挑战。在新形势下，高校预算管理必须树立科学发展观，创新预算管理机制，提高预算管理水平，促进高校事业全面、协调、可持续发展。
　　【关键词】 高校；预算管理；特点；机制创新
　　
　　高校财务预算管理对高校事业发展有着直接的、重大的影响，也是实施财务管理的依据和手段。随着国家经济体制和教育体制改革的不断深化，高校呈现出“超常规、跨越式”发展态势，扩招、合并、多校区办学，多渠道筹措办学资金，利用银行贷款建设等一系列改革的新形势，使高校财务管理工作面临新任务与新挑战，对作为高校财务管理核心和基础的预算管理提出了更高的要求。因此，分析研究高校预算管理的新特点，提出有针对性的创新解决方案，对于高校事业全面协调可持续发展有着重要意义。
　　
　　一、高校预算管理面临的问题及原因分析
　　
　　预算管理是高校财务管理的中心环节。近年来，高等教育进入了一个新的发展时期，在高校办学规模急剧扩大，教育经费供需矛盾更加突出，政府财政投入机制改革力度不断增强，高校负债发展带来的财务风险逐年增大的新情况下，高校预算管理面临许多问题和难点。
　　（一）预算编制不完整，缺乏全面性和科学性
　　根据预算编制要求，综合预算应当包括高校的全部收支，但是由于资金来源日趋多元化和多种利益主体的影响，目前高校预算编制范围不全面，有些游离于高校综合预算之外。例如，科研经费，由于编制年度预算时无法确定科研经费来源，也无法编入预算管理；有的高校财务预算中不包括基本建设资金收支，基建财政拨款专项亦未纳入预算；有的规模较大的高校，学校作为一级财务预算主体，其收入均已纳入预算管理，而学校下属的后勤、产业等部门作为二级财务机构，其收支经费并没有纳入学校预算管理范围，资金收支缺乏统一的管理和控制，资金流向失控或脱节，甚至会造成资金体外循环的现象。预算编制