市县国有场圃改革问题研究

　　摘要：在“三农”问题日益得到各级政府高度重视的背景下，与“三农”密切相关、定性为事业单位、实行企业化管理的市县属国有场圃举步维艰的生存状况却一直鲜为人知，直到这些场圃成了所在市县十分突出的不稳定因素之后，才逐渐被社会所了解和认识。文章从国有场圃的现实困境出发，对市县属国有场圃陷入困境的原因进行了分析，并提出了推进国有场圃改革的措施和对策。
　　关键词：国有场圃；改革
　　
　　一、现实困境
　　
　　计划经济时代的国营场圃，经过几十年的发展，逐步由小到大、由弱转强，为全社会的引种保种、良种繁育、示范推广、护林护堤、就业安置、维护社会稳定、发展农村经济承担了社会责任，做出了积极贡献。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有场圃出现了“水土不服”，面临的困难日趋突出：
　　（一）管理体制不顺，运行机制不活
　　从国有场圃自身状况看，全民事业单位的牌子，企业单位的生产经营方式，普通农民的生产生活方式，自身效益与社会效益的矛盾突出；从业务主管部门看，管理体制不顺，主管部门缺乏应有的调控手段，工作指导难、实施扶持难、政策调控难，导致业务主管部门处于“想甩甩不掉、想管管不了”的被动应付局面。
　　（二）历史欠债多，场圃负担包袱沉重
　　各级财政对国有场圃实行“断奶”后，或虽未“断奶”，但财政支持不增反降，在农资价格上涨、工资大幅增加的今天，多数国有场圃处于自生自灭、自由发展的状态，企业亏损严重，人员严重老化，社会负担包袱沉重，历史欠债较多。
　　（三）自我发展能力不强，竞争意识差
　　产品档次低、效益差，职工素质参差不齐，竞争意识差，发展的外部环境不宽松，封闭运行、恶性循环，场属工商企业的发展缺乏活力和后劲。
　　（四）潜在的不稳定因素增加
　　场办工商企业处境艰难，职工生活困难，职工子女就业、就读困难，场内事业单位医院病员、学校生员大幅减少，社会矛盾增多。
　　
　　二、原因分析
　　
　　（一）管理体制不顺
　　计划经济条件下建立起来的国有场圃，虽然进行了一系列改革，但仍保留原有的管理体制和方法。一是场圃为全民事业单位，职工是全民事业人员，场圃想吃国家的大锅饭，职工想吃场圃的大锅饭的思想仍然根深蒂固。二是场圃干部职工封闭循环，职工子女就业“自产自销”，干部“进得来，出不去”，场圃成了封闭运行的小社会和被人遗忘的角落。三是事业单位企业化管理的改革措施不配套，事业单位的结构工资没有兑现的经济基础，离、退休人员与在职人员之间出现严重的利益冲突。四是场圃税收纳入了所在县市、所在乡镇的核算管理，而场圃本身也是一个小社会，教育、卫生、社会治安等所需经费全靠自身解决，市、乡财政未予安排。
　　（二）市场经济意识不强
　　国有场圃通常位于一个区域的边缘，远离县城、城镇，比较闭塞，对“外面的世界”通常知之不多，或虽有所了解，却不够全面、深入，同时职工的老龄化问题突出，进取心不强，竞争意识不强。另外，场办工业企业，除极少数企业外，绝大多数场办工业企业都关停并转，不仅投下去的“原始积累”损失殆尽，而且拖欠了银行一大笔债务。一方面原始本钱蚀光了，另一方面由于银行本息还不起，连信用也被大打了折扣。因此，只能停留在“以粮为纲、农林牧副渔全面发展”的“老本行”上，发展后劲严重不足。
　　（三）场圃办社会的弊端
　　国有场圃一般都有自己的学校、医院、招待所、食堂等单位。在计划经济年代，场圃办医、办校、办所时，自有资金充足，可以将学校、医院、招待所等方面的支出纳入其中，自有资金不足时，可以向上级财政部门打报告，请求财政补贴且这种请求通常都会得到满足。而在市场经济条件下，财政不仅不补贴，有的连原来的固定的财政支持也被取消了，这样，办医、办学、办所的费用就变成场圃的经常性支出项目，加重了场圃的经济负担。
　　（四）人员老化流失
　　在计划经济年代，国有场圃是令人向往的地方，相当多的人动用方方面面的人脉资源和关系往场圃调。而在建立社会主义市场经济的过程中，国有场圃经济上出现窘迫，各方面的条件不如城镇，更不如城市，人才出现了逆流动，调出的多了，调进的少了，甚至多少年没有人调进。而能调出的往往是一些年轻化、知识化的人才，这就使国有场圃出现了老龄化危机，各种人才流失严重，带来恶性循环。
　　
　　三、措施和对策
　　
　　国有场圃改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，以建立现代企业制度和现代产权制度为目标，解放思想，更新观念，深化改革，理顺关系，剥离社会职能，深化产权改革，强化内部管理，促进国有场圃真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。
　　（一）改革管理体制
　　长期以来，国有场圃的封闭式生产经营管理制度，严重阻碍着场圃的经济发展，解决场圃发展的根本问题，在于改革现行的生产经营管理体制，调整隶属关系，打破僵化的管理模式，建立现代企业制度，增强发展的后劲和活力。
　　1、剥离扶优。一是将从事良种保种、繁育、试验示范、护堤护林等具有社会公益性服务职能的生产经营单位，从场圃其它生产经营单位中剥离出来，实行财政支付。二是对从事农林牧生产，不承担社会服务职能的生产经营单位，根据各自的实际，落实好生产经营责任制，三是对从事二、三产业的生产经营单位，进行产权制度的改革，一律实行独立核算、自主经营、自负盈亏的法人制企业。同时，对一些好的企业进行扶持，帮助其做大、做强。
　　2、属地管理。对规模偏小、交通偏僻、效益较差、难以维持的国有场圃可采取“属地”管理，即：将原国有场圃划归场圃所在乡镇管理，视其地域规模大小可变成一个或几个行政村，也可转变为乡镇小农场，与原主管部门脱钩。
　　3、行业管理。实行行业主管部门管理，将国有场圃的人权、事权、财权一起赋予行业主管部门，明确工作职责，由行业主管部门对场圃实施有效的监督管理，明确分管部门和职能科室，强化监督考核，促使场圃稳定健康发展。
　　（二）改革人事劳资管理制度
　　国有场圃的封闭式人事管理和僵化的劳动用工管理制度，已不能适应市场经济发展的要求，必须进行有效的人事、劳资管理制度改革。
　　1、在人事制度方面进行改革，精简优化管理干部队伍。（1）对场圃领导干部，由组织人事部门根据场圃的规模，逐场核定职数，实行竞争上岗。原场圃领导干部、一般管理人员、普通职工，不分身份，凡符合条件的，都可以报名参加竞争。（2）规模较大、事务较多的场圃的管理人员，由场圃提出定岗、定职、定薪方案，报主管单位同意后，也实行竞争上岗。对规模较小场圃的一般管理人员，贯彻精简效能原则，一般由场圃副职兼任。（3）对在场办企业工作的职工，实行自主用工，与职工签订好劳动合同。
　　2、在劳资制度方面进行改革，贯彻按劳分配原则。（1）场圃通过竞争上岗的干部实行“基本工资＋领导岗位津贴＋效益工资”的办法，平时只发放基本工资部分。岗位津贴以及效益工资由主管单位根据场圃规模、经济效益、工作实绩制订考核标准，经过考核后发放。（2）场圃一般管理人员，根据不同的岗位职责和工作任务，确定一定的报酬基数，并落实好岗位责任制，平时只发放报酬基数，经考核后，发放岗位责任工资。（3）承包土地、水面等资源的职工实行按劳动所得分配，工资报酬来源于其承包收益；在场办企业工作的职工由企业按有关规定分别实行按效计酬或按件计酬。
　　
　　（三）完善种养业经营制度
　　国有场圃的耕地、林地、果园、水面资源，由场圃参照农村联产承包责任制和双层经营的方式，结合本场实际情况，以在职职工为主体，落实分户承包经营责任制，若干年不变。同时对地面上的果树、林木等附作物，以及属于场部所有、仍由集体统一经营的农机具和圩堤、电灌站等水利设施，在评估作价的基础上，进行出售转让，实行所有权的转移。对一些承担上级政府确定的育种、保种项目，一些上级林业部门验收、核准的生态林项目，由于这些项目的社会效益和生态效益影响了这些项目所在单位的经济效益，由各级财政依据有关情况，依照有关政策核定一定的补助，所核定的补助实行专项管理使用。对一些国有场圃历经多年形成的特色产业、无形资产、优势项目，可以组建农字型龙头企业。
　　（四）对兴办的工商企业改革
　　国有场圃兴办的国有工商企业，只有走产权制度改革的道路。即“使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场竞争主体，最终建立起适应社会主义市场经济和社会化大生产客观要求的、产权清晰、权责明确、政（场）企分开、管理科学的现代企业制度”。
　　围绕上述改革的目标，全面推进“三置换一保障”不失为一个很好的选择。所谓“三置换一保障”就是职工身份的置换、产权或股权的置换、土地使用权的置换和社会保障体系的建立和完善。全面推进“三置换一保障”，可以把企业的产权、股权等置换到位，使企业真正实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，切实增强市场竞争能力；可以建立起新型的劳动关系，实行有效的社会保障，使“企业人”真正成为“社会人”，彻底解决职工能进不能出、铁饭碗、大锅饭问题，更好地激发广大职工的积极性和创造性；可以规范企业产权、股权和土地使用权的处置方式，从根本上遏止公有资产的流失和被侵蚀，提高资产利用效益，增强企业发展的后劲。
　　（五）剥离场圃办社会的职能
　　借鉴国有企业分离办社会职能工作的经验，推进剥离国有场圃办社会职能工作，逐步将国有场圃所办的普通中小学、医院等公益性机构以及后勤服务等福利型机构与场圃的生产经营主体相分离，切实减轻国有场圃的社会负担。
　　国有场圃管理的中小学移交给所在地政府。移交时，学校的资产整体无偿划拨，未经当地政府同意，任何单位不得侵占学校的土地、校舍、设施，同时要确保教育资源不流失。
　　国有场圃办的医院剥离出来实行产业化经营，可单独或与场外其它医院联合办医，还可以由医院的医务人员集体买断，组建独立的法人单位，也可由国有场圃与当地政府协商移交将医院的资产、人员成建制移交当地政府，由当地政府统一管理。
　　此外，国有场圃自办的后勤服务等机构要由福利型转为经营型，由无偿服务转为有偿服务，不断扩大服务领域，提高服务质量，改善经营方式，成为独立核算、自负盈亏的经济实体。
　　（六）完善社会保障措施
　　国有场圃中，除了极少数经济效益较好的国有场圃外，多数场圃的职工未能参加养老保险。随着国有场圃职工老龄化的到来，国有场圃的养老支出，势必会成为国有场圃沉重的经济负担，因而，要参加社会保险，建立并完善社会保障体制。
　　1、根据各个场圃的实际情况，坚持一场一策，确定各个场圃参加保险的项目和标准。对于经济状况好的场圃可以参加事业标准的养老、医疗保险；对于经济状况不佳的场圃，可参加企业标准的养老、医疗保险。
　　2、积极挖掘国有场圃自身潜力，大力筹措养老保险金。各国有场圃要把养老保险支出作为重中之中优先安排，从维护社会稳定的高度，切实解决广大职工的后顾之忧。
　　3、多方扶持，帮助国有场圃缓交、垫交养老保险金。作为劳动社会保障资金管理单位，对国有场圃这样一个特殊的社区，可以与国有场圃签订缴款计划，把理应一次性补足的社保基金分成若干个年度缴纳，帮助国有场圃缓解一时难以筹足资金的困难。作为政府财政，考虑到历史上国有场圃的社会贡献，考虑到国有场圃现阶段的特殊困难和社会稳定的需要，考虑到“社会保障与福利被认为是政府的重要职能之一”，应该在政府财政支出中安排一定的补贴。
　　（作者单位：江苏畜牧兽医职业技术学院）