山东省利用外资的问题与主要对策

　　摘要：通过利用外资来发展区域经济，历来是国际上成功的经验，山东省在改革开放后经济得以飞速发展的原因也在于此。随着经济生活日益全球化，如何吸引更多的外资，推动本区域经济的发展，是山东省改革开放的重要内容。文章对山东省利用外商直接投资的现状以及存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。
　　关键词：外商直接投资；现状；对策
　　
　　随着经济国际化日益深入的发展，外商直接投资（Foreign Direct Investment，FDI）与山东省经济发展的关系越来越密切。利用外资极大地促进山东省经济发展，其主要表现为：引进了大量先进技术和管理经验；创造了更多的就业机会，在一定程度上缓解了就业压力；加快山东省经济与国际市场接轨，提高了国际竞争力。山东省是全国的经济大省和人口大省，在我国整体发展中占有举足轻重的地位，这里拥有大批廉价的劳动力资源，广阔的市场和优越的地理位置，为外商在山东省进行投资提供了有利的条件，下面我们将就山东省利用外资的现状进行分析，以得出针对性的建议。
　　
　　
　　一、山东省利用外商投资的现状
　　
　　山东省利用外商直接投资的发展速度很快，近十年来引进FID的增长速度位居全国之首，从2002年起山东省成为我国吸引外资的第三大省，仅次于广东和江苏。表1、表2是1998～2005年山东省利用FDI的情况。
　　据了解，继去年山东经济总量（GDP）超越江苏位居全国第二之后，2007年山东经济继续在高位运行。统计数据表明，山东经济总量继续位居全国第二位，而实际利用外资数量跃居全国首位。下面对山东省利用外商直接投资的现状进行简单的分析。
　　（一）山东省吸引外商直接投资的区位因素
　　1、自然环境因素。地理位置：山东地处我国东部沿海，东临渤海与黄海，与朝鲜半岛、日本列岛相望，北与辽东半岛相对。三面环海，是全国三大半岛之一，海岸线长30244公里，占全国大陆海岸线的1／6，仅次于广东，居全国第二。沿海港口26处，年吞吐能力2003年为2036万吨，占全国沿海港口货物吞吐量的13%左右。从国内区位来看，地处“长三角”与京津唐、辽中南之间，是黄河中下游地区的主要出海门户。同时，也是环渤海经济圈的沿黄经济协作区的重要成员，经珠三角、长三角先得到发展以后，环黄渤海地区很可能成为下一轮外资投放的重点。山东省优越的地理位置成为其吸引外资的一个重要因素。自然资源：山东是我国重要的能源基地，石油产量约占全国总产量的16%，矿产资源和海洋资源也十分丰富。山东在劳动力资源上优势明显，平均工资水平远低于长三角、珠三角和京津唐地区。
　　2、经济环境因素。经济发展水平：1980年至今，山东GDP占全国经济总量位次保持在第三位置上，仅次于广东和江苏两省，GDP增长速度较快。基础设施：交通运输是基础设施的重要组成部分，山东境内有铁路25条，全省通车里程已达2672公里，京沪，京九纵贯境内。公路网络四通八达，并以通车里程长，路面等级高闻名全国。现在港口26处，港口密度居全国之首，所有港口均对外开放，同日本、韩国等多数国家的主要港口通航。现已建成济南、青岛、烟台三个国际机场在内的9处机场。目前，山东已初步形成集水运、公路、铁路、航空为一体的综合交通体系。
　　3、政策因素。山东省确立了“全面开放，重点突破，梯次推进，东西结合，加快发展”的战略方针，制定了一系列鼓励外商投资的政策法规。扩大与日、韩等国的交流，并做到渠道多元化，细致化，先后向日本东京、大阪和韩国的首尔等地派遣大型经贸团，召开贸洽会，宣传半岛制造业基地的优势，探讨与日韩等国的交流合作。
　　（二）山东省利用外商直接投资的构成
　　改革开放以来，山东省的外国直接投资不断增加，外国直接投资的影响也在不断增强。1984年，山东吸引外国直接投资仅为40万美元，2002年达到55.86亿美元，2004年更是达到了87.00亿美元。
　　1、外商投资的国别构成。山东省外商直接投资来源于23个国家和地区。从实际利用外资额上，集中于亚洲的特点非常明显，而在亚洲又集中于香港、韩国和日本等三个国家或地区。
　　2、外商投资的产业构成。制造业一直是我国外国投资最多的行业，山东省也不例外。制造业投资在全部外国直接投资的比重增幅最大，由2002年的78.25%增加到2003年的78.59%，再到2004年的83.56%。相比较来看，外商在第三产业的投资没有增加，反而从2003年的10.40亿美元降为9.34亿美元，在第一产业的投资也没有大幅增加，从2003年到2004年仅增加了近3000万美元。
　　（三）山东省利用外资直接投资的地区分布特征
　　山东省外商直接投资的空间分布特点主要表现在以下几个方面：
　　1、集中性。山东利用外商投资规模在空间分布上具有明显的不均衡性，呈现高度集中的特征，主要集中于东部沿海地区的青岛、威海、烟台等地，沿海开放区凭借开放之利和对外联系方便的优势，利用外商投资发展迅速，在全省经济中的地位日益上升，其中青岛的龙头地位十分明显，单青岛一市投资额便占总额的42.39%。2005年，半岛三市实际利用日资5.96亿美元，增长25.7%，占全省引进日资的82.9%；实际利用韩资33.3亿美元，占全省引进韩资的93.3%；实际利用投资8.32亿美元，增长10.5%，占全省引进欧美投资的67.8%，而广大内陆地区则发展缓慢，与沿海地区相比差距甚大。
　　2、梯度性。就区域经济现状而言，山东省东西部客观上存在着两个梯度：空间的广度和资源的丰度基本上自西向东下降，经济技术和经济效益水平则基本上自东向西下降，在生产力布局上表现出二元结构的特征。
　　3、外资以流向城市为主，开发区成为吸引外资的载体。从城乡构成看，城市地区外资多，农村地区外资少；在城市体系内，特大城市和大城市外资多，小城市和县城少，城市规模越大则外资流入越多，外资流入具有中心城市指向特点。同时开发区已经成为城市经济增长的内生空间。
　　
　　二、山东省利用外商直接投资的主要对策
　　
　　（一）抓住日韩产业升级的机遇，承接日韩外资转移，推动半岛产业升级
　　山东半岛构成了山东省工业生产的主体，半岛制造业在全省工业体系中占有绝对的重要地位。作为半岛骨干的青岛、烟台、威海三市，以占山东19.1%的土地和17.6%的人口，在2005年实现了全省三分之一的国内生产总值、三分之二的进出口贸易和三分之二的实际利用外资。
　　1、大力引进日韩新兴产业的资本和技术，保持半岛地区与日韩国内产业调整的同步性，为区域产业结构的进一步调整和优化积累资金、技术和经验，分享其技术进步的好处，培养后发优势。
　　2、建立创新机制，不断提高核心竞争力。要引入自主创新和二次创新超越的机制，形成引进-吸收-创新-超越的良性互动态势，做到核心技术的引进与攻关并重，以创新性继承为主，将系统技术和制造技术、管理技术相结合，力争形成一种局部的创新体系。
　　3、构建一个强大的依托体系，即交通物流、金融服务、科技教育体系，同时强化法规体系，形成良好的产业发展环境。
　　4、逐步改变对外资企业普遍优惠制的政策，实行促进产业结构优化升级的差别化优惠制政策。
　　（二）借鉴“长江三角洲”和“珠江三角洲”成功经验，加快半岛都市群建设，进一步提高山东省对外资的吸引力
　　
　　1、妥善处理好“双核城市”之间的关系。由于特殊的海洋与大陆地理条件的交汇作用，以及我国历史上长期受大陆文化的影响，在我国沿海地区形成了多个“双核城市”，如北京和天津、南京与上海，以及山东省的济南与青岛等。这种城市建设与城市群建设相互脱节、关系失调的现象在山东半岛城市群的发展过程中明显存在，应该尽快采取措施加以消除。
　　2、理顺城市之间的利益关系，避免恶性竞争。实现城市合作，首先应建立起城市间利益分配的协调机制。政府应采取有力措施，有意识地构建经济一体化的利益引导机制，从财政政策规划、区域产业布局、投资政策选择、外资项目引进等方面进行区间协调，对地方政府考核指标也应做出适当的调整。
　　（三）在确保港日韩投资的基础上，重点突出对欧美招商，拓宽外资来源
　　1、加大宣传推介良好的投资环境力度。根据国际投资促进理论，形象宣传是投资促进的首要环节。所以，要进一步加强山东对外宣传的力度，增强有关国家企业界对山东的了解，特别要以山东深厚的传统文化底蕴和良好的投资环境为突破口。
　　2、突出招商的重点领域和区域。山东省对欧美招商的产业重点应锁定电子家电、交通运输设备、化工医药、纺织服装和食品五大产业，以及相关的七大产业链，特别是针对欧美产业结构特点，还要重视对高科技、装备制造业以及服务领域的招商。
　　（四）努力引进服务贸易项目，进一步扩大农业的开放力度
　　进一步扩大服务业利用外资，对于繁荣和发展山东省服务业无疑具有十分重要的意义。现提出以下几点建议：
　　1、合理发挥政府职能，加强对服务业利用外资的宏观管理。首先，应尽快建立服务业利用外资的专门管理机构。其次，尽快研究制订山东服务业对外开放和利用外资的总体思路和发展战略。
　　2、强化政策导向，优化服务业利用外资的结构。实行行业差别的税率优惠政策，引导外资投向符合山东服务业亟待发展的部门。
　　3、刺激、扩大服务需求，增强外商投资的动力，进一步提高服务业务市场化程度。
　　4、努力打造服务业吸引外资的外部环境，要进一步提高政府服务水平。
　　
　　参考文献：
　　1、王绍熙.中国对外贸易概论[M].对外经济贸易大学