推进郴州市基础产业发展的对策思考

　　摘要：为增强基础产业对郴州市经济发展的带动作用，为郴州经济社会的发展构筑坚实的平台，文章结合郴州市的实际对推进郴州基础产业发展提出了对策。
　　关键词：基础产业；发展；对策
　　
　　基础产业是经济发展的主体，“打基础，创环境”首先要扎扎实实抓好基础产业的发展和提质，增强对郴州经济发展的带动作用，为郴州经济社会的发展构筑坚实的平台。当前关键要着力抓好以下几个方面的工作：
　　
　　一、研究制定经济发展战略，明确基础产业发展重点
　　
　　科学、清晰的经济发展战略定位，是保证经济持续稳定健康发展的前提条件。通过科学地制定长远发展战略，明确郴州基础产业发展的方向、重点，用战略规划引导资本、技术、人才等要素资源向基础产业发展重点、方向集聚，推动郴州基础产业布局集中、协作配套、资源共享、规模发展。根据郴州的实际情况，放眼国际国内市场，可明确如下发展重点：突出有发展基础的支柱产业，如能源产业、机械制造、化工产业；提升有资源基础的传统产业，如有色金属产业、烟草食品加工产业、建材产业；扶持有后发基础的新兴产业，如电子信息产业、生物医药、新材料产业、旅游业、现代物流业。
　　
　　二、进一步解放思想，创优政务环境
　　
　　发展环境是影响一个地方经济社会发展的关键因素之一。一个地方的发展如果缺乏资金、技术、项目、人才，都可以通过引进来解决，唯有发展环境不能引进，只能靠自己去创造。政务环境是发展环境的重要组成部分。当前乃至今后相当长一段时期，对于郴州来说，创优政务环境是创优整个发展环境的关键。
　　（一）进一步解放思想
　　当前郴州系列腐败案件发生后，一些部门和干部“但求无过”的思想十分严重，有的甚至严守“死教条”、推诿拖拉、敷衍塞责，更谈不上开拓创新地工作。这就要求各级政府干部和公务员要要进一步解放思想，强化诚信意识、大局意识、服务意识和效率意识，始终把服务放到首位，自觉将工作精力集中到为企业、投资者办实事、解决困难、提供优质服务上来。
　　（二）进一步深化行政审批制度改革
　　进一步精简和规范行政许可事项，完善政务中心运行机制，确保政务中心“一站式”服务落到实处，对一些重大项目和大的招商引资，可采取“特事特办”、“急事先办”或建立种种“绿色通道”等更积极、更主动、更有效的运作方式。
　　（三）进一步改善机关作风
　　围绕行政效能建设，深入开展整顿和整肃机关作风活动，努力建设依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁行政和人民满意的政府。特别要严格规范执法行为，严肃查处乱作为、不作为、慢作为等行为，提高政府执行力和公信力。
　　（四）全面推行政务公开
　　坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，全面推行政务公开，提高工作的透明度和办事效率，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加强行政投诉中心建设。
　　
　　三、利用湘南大开发的契机，争取上级政策的倾斜与支持
　　
　　上级政策对地方经济发展具有举足轻重的作用，甚至对一些地区具有关键性或决定性作用。当前，郴州市处在重大政策和财政资源再分配的调整期，在研究政策、利用政策方面有着极为广阔的空间。当前，泛珠三角战略、中部崛起战略、新农村建设、开发大湘南，以及省、市推进新型工业化进程等政策，已经很现实地摆在我们面前，必须积极抢抓，牢牢把握，顺时而动，应势而为，尤其是要充分利用湘南大开发的契机，积极争取政策和资金上的倾斜与支持。
　　（一）争取产业投资政策的倾斜
　　针对郴州矿产资源丰富，不少优势资源如铋、石墨等在世界市场都有定价权，但处于原材料供应、产业链中低端地位的现状，争取省政府会同有关部门出台投资郴州有色金属、白银、石墨等优势资源精深加工的产业政策，有效促成国内唯一的有色金属精深加工园区——柿竹园有色金属产业园等产业基地跨越式发展。
　　（二）争取财税政策的倾斜
　　主要包括争取免征或全额返还资源税，免税或返还部分作为国家投资，继续用于资源的深度开发和保护；争取国家、省里加大对郴州转移支付数额，将更多的外国政府贷款项目、世行贷款项目和双边多边援助项目安排在郴州；争取适用“消费型”增值税，直接减少企业的增值税负担，以及提高固定资产折旧率和缩短无形资产摊销期限，增强其设备更新改造的能力，提高其市场竞争力；争取纳入国家循环经济试点，给予资源循环利用企业减免企业所得税和降低增值税率的税收优惠等。
　　（三）争取国土政策的倾斜
　　目前郴州市与赣州、清远等周边地市相比，国土审批政策上明显先天不足。建议市里加强与中央、省里的衔接，争取上级政策倾斜与支持。
　　（四）争取金融政策的支持
　　包括争取设立金融机构的倾斜政策，适当增加区域性商业银行和非银行金融机构的数量和规模，并通过政策引导商业银行分支机构根据当地经济发展水平、行业发展特点和信贷业务种类，实行信贷管理政策的区域差别化；争取上级行在郴州开展小企业融资和微小企业贷款试点，针对不同行业、不同产品、不同规模、不同需求的中小企业推出更多不同特色的金融服务产品；争取适度发行地方政府债券，定向支持基础设施和公益事业建设。
　　（五）争取关键技术的政策支持
　　积极争取有关部门对郴州重点发展行业的一些关键性技术的支持。
　　
　　四、充分发挥重要项目载体的效应和作用，加快优势基础产业集群发展
　　
　　在特定区域内形成的产业集群，有利于集群内企业优化资源配置，降低交易成本，增强产业根植性，已成为决定区域产业竞争力和经济活力的关键。通过产业集群带动经济腾飞，是现代市场经济条件下产业发展的一种内在规律。因此，应坚持非均衡发展的原则，以现有工业园区为主要载体并加以整合，合理配置资源，突出区域分工，形成产业集群，最大限度地发挥基础产业发展的整体效应和集聚效应。
　　（一）加大重要项目载体的建设力度
　　郴州市有国内唯一的有色金属精深加工园区、国内九大加工贸易梯度转移重点承接基地（湖南唯一）、湖南唯一全国出口加工区、湖南唯一的视讯产业基地以及即将运行开通的二类公路口岸等，这些都是承载郴州市大项目、大产业和推进郴州市新型工业化“助推器”的重要发展平台，更是郴州市基础产业现在和今后发展的巨大优势所在。当前关键是整合提升园区资源，加大基础建设投入，完善园区功能配套，突出功能定位和特色产业，注重产业协调和关联效应，实现园区资源的综合高效利用和有序开发，不断增强园区的吸引力和竞争力。可将郴资桂沿线的市开发区、市有色金属产业园、市出口加工区等整合成一个大开发区，实行“一区多园”，统一规划、统一政策、统一管理，避免力量分散、恶性竞争、布局混乱的局面，提升开发区的整体竞争力。县市开发园区要根据地方经济特点，突出主业和特色，合理规划功能区域。同时，尽快改善重要项目载体投资外部环境。
　　（二）着力培育核心企业或龙头企业
　　核心企业是产业集群发展的重要基础，是产业集群升级的带动力量。要着力培育一批拥有自主知识产权和核心技术、主业突出、关联度大、带动性强的大企业、大集团，并通过发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，不断衍生或吸引更多相关企业集聚，不断完善和延伸产业链条，从而实现以大企业、大项目支撑大行业，促进大发展。要按照规模化、专业化、集约化经营的要求，以骨干企业为龙头，通过兼并、联合、控股、参股等多种方式，实行战略重组，组建一批有竞争力、影响力、控制力的企业集团，发挥其骨干支撑作用。如组建郴州银业集团、铋业集团、石墨集团、钨钼业集团。同时，要着力引进国内外大企业、大集团和上市公司作战略合作伙伴，在郴州市设立深加工制造基地以及营销、物流和研发中心。
　　
　　（三）推进专业化分工和协作
　　专业化分工与协作是产业集群的本质特征与内在要求，产业集群的实质就是以主导产业为依托，以优势企业为核心，以众多中小企业为主体，通过企业间的高度分工与协作形成的一种柔性生产综合体。因此，必须推进区域内大、中、小企业与科研院所等机构的协作与配合以便形成有效的创新集群，取得集群经济效益。要创造条件，引导企业围绕产业集群进入各类园区投资兴业，新上工业项目原则上要进入相应园区。
　　（四）大力实施名牌发展战略
　　要进一步增强品牌意识，鼓励和支持企业通过加强管理、提高质量、扩大销售、搞好服务等多种措施，打造品牌，提升郴州基础产业的知名度和竞争力。一方面要鼓励和引导企业打造知名企业品牌、驰名商标品牌。另一方面，要注重打造区域品牌。应紧紧围绕产业集群的发展，制定区域品牌战略，利用所掌握的各种资源，开展创建区域品牌的系列活动，以区域品牌对外增强吸引力，对内增强凝聚力，扩大产业群体影响，树立区域品牌形象，发展与产业集群相辅相成的区域品牌经济，实现产业集群与区域品牌的融合发展。
　　
　　五、加大自主创新力度，推进区域科技进步和创新
　　
　　为进一步增强区域竞争优势，工业经济必须走新型工业化道路，经济社会的发展必须紧紧依靠科技创新，促进科技进步，这是郴州经济社会实现持续、快速、健康发展的必然选择。从区域科技创新体系的构建来看，需要将企业创新的积极性和政府创造有利于企业进行技术创新活动的社会体系结合起来，缺一不可。
　　（一）提升重点企业自主创新能力
　　企业是技术创新的主体，是整个区域科技创新体系的神经中枢。要区别不同行业领域、不同规模，不同技术层次，制定有针对性的政策措施加强对企业技术创新能力建设的扶持和引导。坚持以市场为导向，推动企业成为技术创新决策、投入、实施、收益和风险承担的主体，建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业加快研究开发机构建设和加大研究开发投入，努力形成一批集开发、设计、制造于一体，具有较强市场竞力的骨干企业。
　　（二）加强共性关键技术攻关
　　针对制约郴州市重点领域产业发展的关键技术瓶颈，通过整合技术资源，攻克一批具有自主知识产权的关键技术和共性技术，当前应着力在数字视讯开发与研究、有色金属冶炼新技术、多金属共生矿综合利用技术、新型干法水泥生产技术、煤矸石或劣质煤发电技术、石墨超细改性深加工技术、生物工程技术、循环经济技术、污染治理技术等方面取得重大突破，提高郴州市工业的核心竞争力和经济增长质量。同时要构建企业间技术转让的交易平台，引导与带动产业集群中企业的科技创新能力，并使得某一技术成果在该行业内得到资源共享，加快区域内整体技术的提高，促进形成良好的区域创新体系。
　　（三）推进传统产业的改造提升
　　要加快信息技术与传统产业的嫁接，利用信息技术全面提升企业的设计、装备、生产和管理水平。要运用清洁生产、节能降耗等现代技术改造传统生产设备、工艺流程和管理流程，实现基础产业的高效、节能、环保，加快传统产业向现代新型生产形态转变。
　　
　　六、以资本市场培育为重点，大力培育区域要素市场
　　
　　在国际市场日趋全球化、国内市场机制功能逐步完善的背景下，要素市场将成为资源配置的核心。在这一市场上的竞争能力决定着一个区域资源配置数量的多少、质量的高低和经济增长的潜力。培育和建设一批既适应本地经济发展需要又各具特色的生产要素市场，对搞活企业、繁荣经济、促进生产要素的合理流动和资源的有效配置具有十分积极的作用，对于后发地区来说将表现出相当大的发展潜力。主要应在巩固和完善现有生产要素市场的基础上，积极创造条件，发展一批新的生产要素市场，努力健全市场机制，切实加强市场管理，逐步改善市场设施，合理调整市场结构，以适应郴州市的经济发展进程。
　　（作者单位：中共郴州市委党校。作者均为副教授）