“连坐”式问责风暴的云南范本

　　云南省全面启动行政问责制，结合推出的服务承诺制，首问责任制和限时办结制，形成了下级犯错，上级“连坐”式的问责体系。
　　
　　2008年6月13日，云南南部边陲的红河蒙自县。
　　蒙自地方税务局一分局的一名窗口工作人员，在办公期间，与同事“吹起了牛皮”，结果，他的这一举动，引起了前来办理业务的肖先生的不满。肖先生将自己的不满告诉了前来暗访的《红河日报》记者：“原本我的事情两分钟就能办好，就因为办事的工作人员忙着和另一名工作人员‘吹牛’，结果耗时5分钟。”
　　6月17日，媒体对此事进行了曝光，结果，在蒙自县地税局引起了一场“地震”。
　　
　　员工吹牛误事局长被罚
　　
　　6月19日，蒙自县地税局局长赵胜荣被叫到了县政府，他与地税局被通报批评，要求反思并整改。
　　蒙自县地税局是省级文明单位，在去年的行风评议中也得了高分，但突然间被通报批评，只因为一名工作人员办公期间与同事“吹牛”延误了3分钟办公时效，赵胜荣说，会上，他的脸面“再也挂不住”了。
　　散会已是下午5时，距下班时间不足半小时，但赵胜荣没有直接回家，而是电话通知县地税局中层干部以上领导，紧急召开整改会议。
　　“犯事”的员工受到了处罚，而赵胜荣与当日值班的副局长，同样受到了问责，两人因监管不力，均被罚款500元，而且年度考核要被扣分。
　　从事了26年税务工作的赵胜荣昨天对早报记者说，他比谁都清楚，“年度考核扣分”意味着什么。“我们单位去年被评为‘一级局’，今年是不可能了。”赵胜荣说，单位被通报批评被扣分，扣分的单位是没有机会评选“一级局”的，而评不上“一级局”意味着没有了优厚的奖金，没有了政治上的荣誉。
　　单位的荣誉没有了，赵胜荣的个人仕途也将受到影响，“年度考评被扣分，影响评优。”赵胜荣说话的语气依旧平缓。
　　
　　深度剖析
　　
　　只因员工在办公期间“吹牛”、“电脑打扑克”，行政首长就因此被行政问责是云南省推行四项制度的结果。
　　这四项制度，就是云南今年3月初在全省范围内推出的行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制。这四项制度都有细化环节，例如行政问责制，规定了“办事拖拉、推诿扯皮，监管不力、处理不当”等10种问责情况，并写明了10种问责方式。服务承诺制则是公开向社会承诺服务事项，接受监督；首问责任制是第一位接待的办公人员要在职责内给老百姓充分办理公务或给出指导；限时办结制是在承诺的期限内，完成办公。
　　四项制度各有效力：问责制解决行政不作为的问题，服务承诺制解决行政不负责的问题，首问责任制解决服务质量差的问题，限时办结制解决办事效率低的问题，这四项制度相互牵制，可形成一个长效机制。四项制度是2008年云南省政府颁布的第一项政令，同时，这也是新一届云南省政府颁布的第一项政令。而据云南方面称，以如此声势抓政府自身建设，注重依法行政、廉洁自律，接受群众监督，在全国各省级政府中，还是第一家。
　　云南的行政问责制中，各级领导干部特别是“一把手”，既是落实四项制度的责任人，又是问责的主要对象。为此，在问责中，形成了“连坐式”的问责。
　　
　　风暴中心
　　
　　有了省级领导的重视，有了制度性的建设，四项制度推行以来，有了初步成效。从3月至8月20日，云南先后问责各级干部542人，其中厅级干部13人，县处级干部171人，乡科级干部295人，一般干部63人；从问责方式看，给予调整工作岗位、停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职问责的占31.18％。
　　云南省委组织部副部长、省人事厅厅长解毅则表示，四项制度的实施过程是政府转型的过程，也是构建“民本”为核心的新型政府文化的过程，除了在思想上要从“官本位”向“民本位”转变，还要以量化的指标体系推进绩效评估的法制化。
　　此外，在行政问责中，一些公务人员被劝引咎辞职、责令辞职、建议免职问责，这打破了公务员“只进不出”的惯例，而国家公务员局正加快正常退出机制等法规政策建设，公务员面临“不称职就离职