喝酒致死的“黑色幽默”当止

　　
　　近几年来，公款吃喝之风愈演愈烈，找个由头大吃一顿已成为个别人公务活动不可或缺的一部分，在社会上产生了严重的不良影响。2007年11月18日，安徽芜湖某街道办事处主任在挂牌成立酒宴上喝酒致死一事就极具标本意义，是一个经典的官场“黑色幽默”。一叶知秋，这一事件本身再次说明，公款吃喝问题到了必须用“重典惩治”的时候了。
　　事实上，中央对公款吃喝问题一直非常重视，近年来三令五申严禁公款吃喝，但屡禁不止。一些部门和个人对中央的禁令和相关条例充耳不闻，严重地破坏了党和政府在人民群众中的威信，消解了社会主义核心价值对人民群众的感召力，削弱了党和政府的执政能力。但令人困惑不解的是，尽管公款吃喝“喝坏了党风喝坏了胃，喝得老婆背靠背”，对党和国家形象、对自己的身体及家庭都没有好处，但我们的一些干部还是乐此不疲。究其根本原因，关键是“公款”消费。而要消除这一腐败现象，治本之策主要有以下三点：
　　首先，要严格公共财政与预算制度，坚决把预算外和体制外收入纳入预算，严禁单位和部门拥有小金库。据各种资料显示，我国每年没有纳入财政预算的各种预算外和体制外收入大约占财政收入的一半左右。2006年，我国行政执法性收入大约是1.3亿元左右、土地出让收入大约6800亿元左右、国有企业利润也有大约3000亿元左右，这其中还不包括社保收入和各类公共机构的国有资产租赁收入。这么大的一笔巨款在体制外运转，由大大小小的各类公共机构“管理层”甚至个人自由支配，这是一件非常危险的事。吃喝风蔓延，与公共机构管理层对预算外和体制外收入“自由裁量权”过大、收入不透明、没有可操作性的监督机制密切相关。预算外收入已经成为大量腐败现象的最主要滋生地，因此，必须将其纳入改革的重要议事日程。
　　其次，除了在制度层面的改革以外，还要使各级干部、特别是领导干部认识到，公款吃喝是“看得见的腐败”的重要表现形式之一。其最恶劣的后果之一是降低了党和政府的威信，破坏了社会政治道德风气，冷了老百姓的心，在某种程度上比隐性腐败的社会后果更严重。目前，在我们的一些干部心中，从来没有把公款吃喝看成是腐败，而认为是一种正常的公务活动、工作联系和人情往来。在一些部门和地方，吃喝已经变成了一种工作习惯或官场“潜规则”，有些部门甚至选人用人都要“考核”酒量，以至于发生喝酒喝死人的事情来，闹出现代版的官场奇闻。只有把公款吃喝当成影响最坏的腐败之一来认识，把禁止公款吃喝当成提高我们党执政能力的重要手段来认识，我们才能下决心根除这一不良现象，彻底改变政治生态和行政生态，进而改变整个社会风气。树立起“以公款吃喝为耻”这一党的干部应有的最基本的道德价值与“公共精神”。
　　最后，要形成有效的监督和惩处机制。有效监督的前提是财务透明。各级各类公共机构的财务收支情况要定期摊在阳光下，便于工会、纪检、职工和舆论监督。国内外的经验证明，公共部门的具体财务收支状况透明和便于监督，能有效地遏制腐败、公款吃喝和公款浪费。同时，在遏制公款吃喝之风蔓延上，要加大惩处力度。公款吃喝的关键是“公款”二字，惩处不到位，就是变相地鼓励用公款大吃大喝。
　　胡锦涛总书记在十七大报告中提出：“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。”要把这一要求落到实处，不用公款大吃大喝无疑是最好的切入点之一。（作者为国家行政学院公共行政教研部教授）