切忌“层层规划”

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　　落实建立主体功能区这一决策，最忌讳的就是全国各地从本地区的利益出发，层层规划主体功能区。倘如是，党中央制定的这一决策不仅会在实践中难以落实，而且我们在发展中可能要付出不必要的代价。
　　固然，为保证这项决策最终落到实处，党中央国务院肯定要在政策层面配套出台相关规定，以正确处理好主体功能区域之间的利益关系，这是落实该项战略的一个根本条件。在这一前提下，完成这项任务在当前至为重要的，是使我们的各级党委政府和领导干部在发展的视野和理念上有一个根本性的转变。
　　首先，从发展视野上来说，就是要有大局意识。推进形成主体功能区是党中央国务院从国家的长远科学发展而制定的大思路、大政策。但是站在各地的局部利益和眼前利益的角度来看，这一决策无疑对优化开发和重点开发区域是有利的，而对限制开发和禁止开发区域来说则是不利的。能否把这一决策落到实处，关键在于各级地方党委和政府能否跳出局部和眼前利益狭小圈子的困扰和束缚，自觉地贯彻中央的决策。
　　其次，在发展理念上要有辩证思维。由于我国幅员辽阔，各地情况千差万别，因此，各地贯彻落实科学发展观，最重要的就是实现发展理念的根本转变，从各地的实际出发，把这一科学理念与各地的实际结合起来。比如在优化开发区域，科学发展集中体现在又好又快发展的“好”字上；在重点开发区域，科学发展集中体现在又好又快发展的“好”与“快”的结合上等。（作者为中共中央党校党建部教授）