实现改革创新与加快发展的良性互动

　　
　　庆阳地处陕甘宁三省区交界，是周祖所在地，农耕文化发祥地，又是甘肃唯一的革命老区，既有深厚的文化底蕴，又有独特的区位、资源、产业等优势。近年来，庆阳市委、市政府团结带领全市广大干群，坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，以艰苦创业的老区精神为动力，抢抓西部大开发战略机遇，立足欠发达地区实际，按照 “工业强市、产业富民”的总体思路，大力开发石油煤炭、绿色农产品、特色文化三大产业，努力将资源优势转化为发展优势，推动庆阳实现提速发展、科学发展、和谐发展，使全市经济社会各项工作都取得了跨越式发展。新时期新阶段，如何与时俱进，整合潜在优势，构建和谐庆阳，5月初，人民论坛记者专程到甘肃庆阳，与庆阳市委书记张智全、市长周强进行了对话。
　　
　　突出两大战略、建设三大基地、破解三大瓶颈、加快推进三化
　　
　　人民论坛记者：据了解，鉴于庆阳市明显的资源优势和巨大的发展潜力，甘肃省规划要把庆阳建成全省重要的能源化工基地和新的经济增长极，从政策、项目、资金等方面进一步加大扶持力度，因此，庆阳经济社会发展面临前所未有的大好机遇。请您谈谈庆阳市下一步发展的总体思路和奋斗目标。
　　张智全：我们将坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设小康社会、构建和谐庆阳，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体部署和对庆阳的战略定位，突出科学发展、和谐发展的主题，把握以人为本、好中求快的原则，突出两大战略（工业强市、产业富民），建设三大基地（全省重要的能源化工基地、优质绿色农产品生产加工基地和全国香包民俗文化产品生产经营基地），破解三大瓶颈（交通、水资源、人才）制约，加快推进三化（产业化、工业化、城镇化）进程。奋斗目标是：围绕把庆阳建设成为西部油城、陇上煤都、经济强市、特色文化大市和陕甘宁三省（区）交汇处的中心城市，确保经济发展速度保持两位数增长，力争到“十一五”末，全市经济总量和财政收入在现有基础上翻一番，基础设施和生产生活条件大为改善，人民群众生活水平显著提高；到“十二五”末，全市经济综合实力显著增强，在全省的位次进一步提升。
　　
　　开发现有资源，加快建设能源化工基地
　　
　　人民论坛记者：庆阳有丰富的石油、煤、气资源，蕴藏着巨大的发展潜力，积蓄着显著的后发优势。下一步庆阳市将如何把这些资源优势变为经济发展优势？
　　张智全：我们将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把加快发展作为最硬的道理、最根本的任务，把大办工业作为整个经济工作的主基调、主旋律和主攻点，坚定不移地实施工业强市战略，充分依托丰富的石油、煤炭资源，坚持外引与内联结合，新办与技改并重，着力培育壮大石油、煤、电、化工四大主导产业，切实加快能源化工基地建设步伐，不断壮大工业经济实力，进一步强化工业的主导、支撑和带动作用，推动整个经济由农业主导向工业主导转型。
　　在石油资源开发上，加快油气勘探开发步伐，扩大原油生产能力；支持庆阳石化公司加快搬迁改造项目实施进度，扩大原油加工量；围绕炼化项目实施，论证新上一批石油化工、精细化工项目，积极发展配套下游产品，延伸产业链条，逐步形成以石油化工和天然气化工为基础，产业协调、功能完备的石油化工及深加工基地，实现油田开发与地方发展的互利共赢。
　　在煤炭资源开发上，坚持“统筹规划，引强入庆，竞争开发，综合利用，科学发展”的指导思想，按照“煤、电、化、材、运”综合开发的思路，紧盯国内强势能源企业，积极开展合作，引进资金实力强、技术力量雄厚、装备设施一流、管理机制先进、上下游产业链完整、资源利用率高的大企业大集团，采用国际国内最先进的技术进行一体化开发，建设一批现代化生产矿井，加快资源开发步伐。着眼于实现煤炭资源全部就地加工转化，积极新建一批煤电、煤化工、材料工业项目，建设大基地，培育大产业，提高资源深加工能力和经济附加值，转变经济发展方式，增强自我发展能力。
　　在资源开发过程中，按照可持续发展的要求，注重加强生态环境保护，做到资源开发与保护生态相统一、经济发展与人口资源环境相协调，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的发展道路，实现资源节约、经济增长、环境友好、和谐发展的目标。
　　
　　
　　壮大主导产业规模，建设优质绿色农产品生产加工基地
　　
　　人民论坛记者：据了解，庆阳农业人口占总人口近80％，“三农”工作始终是全市工作的重中之重。请您谈谈庆阳市如何按照统筹城乡发展的要求，发展现代农业、繁荣农村经济、确保农民增收。
　　周 强：我们把调整农业结构作为关系发展全局的一项根本性和战略性的措施，坚定不移地实施产业富民战略，促使农业产业结构向大规模、高效益、高层次的目标迈进，提高农村经济发展的质量和水平。坚持顺应天时、遵循自然规律，顺应市场、遵循经济规律，按照“南果北草、南牛北羊、山区草畜、原区苹果、川区瓜菜、全市劳务”的思路，加快推进肉牛、肉绒羊、紫花苜蓿、苹果、黄花菜、白瓜籽和油葵“六个百万”工程建设，不断壮大特色产业基地规模。坚持用工业化思维谋划农业，集中资金和力量，扶大做强一批产业关联度大、市场前景好、技术含量高的龙头企业，努力扩大农民专业合作组织覆盖面，加速推进农业产业化进程。到“十一五”末，力争全市农产品加工转化率提高到40％以上，农民来自产业化经营的收入占到总收入的60％以上。按照“扩大分子、缩小分母”的要求，大规模培训农民、转移农民，大力发展劳务经济，多渠道组织开展工副业生产，不断增加农民收入。通过努力，到2012年，全市农民人均纯收入力争达到4100元，较2007年2030元净增2070元，实现温家宝总理今年初提出的“经过5年努力，使甘肃农民人均纯收入达到现在全国平均水平的目标”。
　　
　　打造民俗文化品牌，建设文化产品生产经营基地
　　
　　人民论坛记者：庆阳文化底蕴深厚，以香包刺绣、剪纸、民歌、道情皮影为代表的民间民俗文化独树一帜。请您谈谈下一步将如何发展和繁荣庆阳的文化产业？
　　张智全：近年来，我们按照省委、省政府建设文化大省的战略部署，充分挖掘资源优势，积极开发香包民俗文化产业。从2002年以来，连续成功举办了五届中国庆阳端午香包民俗文化节，通过节会搭台，促使香包民俗文化产业快速发展，提高了庆阳在外界的知名度和影响力，促进了对外开放和经济发展。今后，我们将进一步创新产业开发的理念和思路，围绕把香包节打造成全国知名的文化品牌和商业品牌、把庆阳建成全国香包民俗文化产品生产经营中心和产业要素资源集散地的目标定位，突出“庆阳香包—中国香道”、“中国香道—中国千年养生之道”的核心价值观，倾力打造“庆阳香包中国香道”品牌，进一步提升香包民俗文化产业开发的层次和水平。通过发展民俗文化产业，增强文化软实力，使文化真正成为经济发展的“助推器”、政治文明的“导航灯”、社会和谐的“粘合剂”，实现文化与经济的相互融合、相互支持、相互促进。
　　周 强：庆阳民俗文化源远流长，瑰宝璀璨，已获得周祖农耕文化之乡、香包刺绣之乡等14项国家级命名。围绕把庆阳建成全国香包民俗文化产品的生产经营中心和产业要素资源的集散地的目标，加快开发以香包、刺绣、皮影、民间剪纸等为代表的民俗文化产业，瞄准国际大市场，做到“四个一”，即依托一个国际化的营销公司组织营销，组建一批龙头企业引领和带动，打造一个国际化的品牌，建立一套国际化的特色民俗文化艺术品生产标准，加快建设特色文化大市。
　　
　　
　　改善城乡基础设施条件，建设现代化区域中心城市
　　
　　人民论坛记者：庆阳基础设施建设相对滞后，交通、水资源等对经济社会发展的“瓶颈”制约突出。庆阳将如何破解这个难题？
　　周 强：要加快发展，必须坚持以项目为载体，以项目为抓手，加大基础设施建设力度，强化基础设施对经济社会发展的支撑。
　　交通建设方面，重点抓好西长凤高速公路、西平铁路、庆阳机场改扩建、红色旅游路和宁长运煤大通道、西峰至雷家角高速公路等重点项目建设，积极配合做好陕西经庆阳至银川铁路建设项目论证规划等工作，争取早日立项实施，全力构筑以公路、铁路、民航为主的立体交通网络框架，逐步实现与境外交通骨干网的全面对接。
　　水利建设方面，坚持立足当前、着眼长远，统筹兼顾、合理规划，引蓄并举、多方施策，重点抓好扬黄人饮续建、巴家咀水库除险加固、南小河沟调蓄水库、市区雨洪集蓄生态保塬项目、庆南煤田综合开发配套用水工程和农村饮水安全工程等项目建设，努力提高城乡用水保障能力，使水资源的瓶颈制约得到有效解决。
　　城市建设方面，坚持高起点规划，高水平设计，高标准建设，大手笔运作，强有力推进，全力加快建设步伐，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品位，以城市的快速成长强力聚集生产要素，辐射带动区域经济协调发展。
　　人民论坛记者：改革开放是强国之路，是发展进步的活力源泉。对于经济欠发达地区而言，改革开放显得尤为重要和迫切。那么，庆阳如何用改革的办法解决前进中的矛盾和问题？
　　张智全：我们坚持以改革为动力，深入推进各项改革，认真研究影响科学发展、和谐发展的体制机制障碍，以思路、制度、政策的创新激发发展的活力，以改革的举措推进发展，以发展的成果检验改革，实现改革创新与加快发展的良性互动。我们坚定不移地走对外开放的道路，紧紧抓住国内外产业转移的重大机遇，加快引进技术水平高、带动力强的大企业和大项目，不断拓宽对外合作的领域、范围和层次，全面提升对外开放水平。牢固树立“环境是生产力，也是竞争力”、“抓环境就是抓发展”的思想，强化“人人都是发展环境，事事关系庆阳发展”的理念，以大眼光看待问题，大气魄处理事务，大胸怀化解矛盾，切实提高依法行政能力和管理服务水平，严厉查处影响投资、发展环境的行为，下决心改变投资服务不到位、开发建设障碍多、干事创业环境不宽松的状况，全力打造服务“高地”和环境“洼地”，努力把庆阳建设成为充满生机、充满活力、富有吸引力的现代化区域中心城市。
　　
　　加强各项社会事业建设，构建和谐庆阳
　　
　　人民论坛记者：坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众共享改革发展的成果。那么，庆阳如何加强各项事业建设，推动经济社会又好又快发展？
　　周 强：坚持把促进就业、扩大就业放在更加突出的位置，实施积极的就业政策，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，进一步拓宽就业渠道，促进以创业带动就业。加大公共财政对社会保障的投入，完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助体系，健全社会保障体系，提高社会保障能力。深入实施科教兴市战略，牢固树立科学技术是第一生产力、人才是第一资源的观念，加快科技创新和推广应用步伐，提高科技成果的推广应用率；加强各类专业型、适用型人才培养，积极引进急需人才，加快人力资源开发，努力破解人才缺乏的“瓶颈”制约。坚持教育优先发展战略，着力改善教育条件，努力提高教育质量，促进城乡教育均衡发展。加强医疗基础设施建设，提高医疗卫生服务水平。围绕解决群众就医、就学、行路、饮水、住房、社会保障等方面的实际困难，力求每年都能办成一些实实在在的事情，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持发展是硬道理、稳定是硬任务的思想，进一步加强社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，着力构建全方位、多层面的治安防控体系和社会矛盾调处长效机制，完善社会管理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。以改革创新的精神切实加强党风廉政建设，全面推进党的建设新的伟大工程，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性、创造性，推动全市经济社会又好又快地发展。
　　
　　资料收集
　　庆阳市位于甘肃东部，地处陕甘宁三省（区）交汇处，2002年撤地设市，辖7县1区，总人口260万，总面积2.7万平方公里。庆阳是中华民族的重要发祥地之一，中国第一块旧石器、“黄河古象”和“环江翼龙”化石均发掘于此，出土的“秦诏版”是国宝级文物。庆阳人杰地灵，名人辈出，是岐黄故里、周祖农耕文化之乡。人文始祖轩辕黄帝曾在此与中医鼻祖岐伯论医，形成了中国第一部医学巨著《黄帝内经》。东汉思想家王符、西晋学者傅玄、明代“前七子”领袖李梦阳等，在中国思想史、文学史上具有重要地位。唐代名相狄仁杰、宋代名相范仲淹等在庆阳留下了文治武功。
　　庆阳是陕甘宁边区的重要组成部分，是甘肃惟一的革命老区。1934年，刘志丹、谢子长、习仲勋等曾在这里创建了西北第一个苏维埃政府——南梁政府，在此基础上形成的以南梁为中心的陕甘边革命根据地，是我党在革命战争年代从未丢失过的一块保存最完整的革命根据地，为北上抗日的红军和党中央提供了落脚点，是抗日战争的出发地。毛泽东、朱德、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家曾在这里战斗和生活过。
　　庆阳文化底蕴深厚，是中国香包刺绣之乡、道情皮影之乡、民间剪纸之乡、窑洞民居之乡、荷花舞之乡、徒手秧歌之乡、民歌之乡、书画之乡和“最具艺术气质的西部名城”。唱遍大江南北的《咱们的领袖毛泽东》、《绣金匾》、《军民大生产》三首红色经典歌曲，就是庆阳农民歌手孙万福、汪庭有等人创作的佳作。
　　庆阳资源富集，是长庆油田的发源地和主产区，已探明石油、天然气总资源量32亿吨，占鄂尔多斯盆地油气总资源量的37%。煤炭资源预测储量1342亿吨，占甘肃省预测储量的94%，其中千米以浅190亿吨，煤层气预测储量达13588亿立方米，是国家规划建设的亿吨级煤炭基地。
　　庆阳素有“陇东粮仓”之称，是中国黄花菜之乡、杏子之乡、小杂粮之乡和优质苹果之乡，是全国最大的白瓜籽加工出口基地和全国品质最优、产量最大的黄花菜基地。近年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧抓西部大开发的历史机遇，开拓创新，真抓实干，经济社会各项事业保持了持续快速协调发展的良好势头。2007年，全市经济总量由“十五”末的甘肃省第八位跃居第三位。