政府不必操办一切

　　中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧：灾后重建必须以“社区发展”和“社区建设”为基本的理念和思路。我们讲重建家园，这“家园”二字，之所以让人难以割舍，是因为它不仅指的是这方土地上的自然风光和人工建筑，更深层的含义还包含个人和家庭在这方土地上建立起来并赖以生存的人际关系网络。这也就是社会学中强调的“社区”，包括社区的认同感和归宿感、以及由此演绎出来的社区意识和社会文化。“社区发展”和“社区建设”的理论和实践十分重视社区居民的感受，在这里就是指受灾群众本身的感受及其需要，这是必须进行认真评估，不能完全以领导和专家学者的意见来主导一切。
　　对于灾后重建，现在各行各业灾后重建的热情都很高，所以政府实际上不必直接操办一切。可以通过向非营利组织购买服务的方式来进行。政府根据实际需要制定规划，然后向社会公布并进行招标，有资质的非营利机构来投标，中标者既要负责目前的建设，也要负责今后的管理。经费问题，包括建设和管理的费用，一部分通过政府购买服务的方式提供，一部分由非营利组织通过社会募捐自行筹措。在政策上要适当开放可接受捐款的非营利组织的范围，允许更多的公募或非公募基金进入“资质合格”的范围。
　　总而言之，社会领域的灾后重建必须得到重视，这包括两个方面：一是社会领域中的社会关系网络的重建，城镇规划和公共设施的重建，社会保障制度的重建，等等；二是重建本身又可以依靠社会力量来进行，保护和鼓励在这次抗震救灾中涌现的公众参与热潮，可以使中国的政治民主和社会民主登上一个新的台阶。