西部欠发达县域的突围之道

　　近几年来，环县始终坚持科学发展、改革创新，努力破解发展难题，找准发展着力点，激发发展活力，充分发挥资源优势和后发优势，全面推进产业化、工业化、城镇化三大进程，城乡面貌发生了历史性变化，主要经济指标连续三年保持两位数增长，创历史新高。
　　据统计，2007年全县GDP完成11.3亿元，地方财政收入4110万元，农民人均纯收入1701元，城镇居民人均可支配收入6790元，分别同比增长12.5%、20.5%、11.3%和14.7%。
　　
　　
　　如何突围：努力建设草畜大县、杂粮特县、工业强县、文化名县
　　
　　随着西部大开发战略的深入实施，国家对西部欠发达地区的支持力度不断加大，经济发达地区产业“东退西进”趋势也日益明显。但由于受到自然条件、社会、历史等因素制约，作为西部欠发达地区的欠发达县，环县经济社会发展一直处于较低层次，基础设施瓶颈制约严重，许多资源优势不能转化为经济优势，城乡二元结构与统筹发展的矛盾比较突出，社会事业发展滞后与科学发展、和谐发展的要求很不协调。
　　通过深入思考和实践，环县人民深刻认识到：全县最基本的县情是条件差、底子薄、水平低，最明显的差距是思想观念落后，最大的制约是基础设施滞后，最核心的任务是城乡居民增收，最根本的出路是科学开发资源。
　　基于对内、外部发展环境和机遇的清醒认识，环县党政领导班子明确提出了全县经济社会发展总体思路：以老区精神为动力，以科学发展观为统领，坚持经济、政治、文化、社会和党的建设一起抓，充分发挥绿色农产品、矿产资源和特色文化三大优势，加快推进产业化、工业化、城镇化三大进程，努力建设草畜大县、杂粮特县、工业强县、文化名县，奋力实现财政快速增长、城乡居民增收、基础设施增强三大目标。
　　坚持基础先行，破解发展瓶颈。环县坚持从破解瓶颈、改善条件入手，同步推进水、电、路等基础设施建设。总投资1.42亿元，在全县实施人畜饮水工程，解决了4.4万户、22.7万人的饮水困难，使环县人民基本走出了“瓢盆积雨，水贵如油”的历史。2007年投资5个多亿，开工建设通乡油路2条、通村砂砾路和农机路90多条，总里程达到1400多公里。目前，全县20个乡镇中有9个通油路，其余全部通等级路，结束了环县“人担驴驮”的运输状况。争取国投资金2.4亿元，开工实施了“户户通电”工程，架设农电线路6000多公里，农电入户率达到99%以上，让环县人民告别了“煤油灯”时代。饮水难、行路难、用电难等重大制约发展的瓶颈得到有效缓解，为全县经济社会实现科学发展奠定了坚实基础。
　　走“工业强县”道路，奠定发展之本。环县矿产资源丰富，石油煤炭储量巨大，但工业基础一直十分薄弱。为此，全县坚持把发展工业、财政增收的突破口定位在工业优势资源开发上，大力实施煤炭石油资源开发工程。改建并举，全力推进环江、曲子、甜水三个“工业园区”建设，成功引进华能集团、延长油矿进入环县勘探开采，年产90万吨的刘园子煤矿已开工建设，优势资源开发迈出了实质性步伐，环县工业发展迎来了历史性机遇。
　　调优农业产业结构，带动农户增收。环县土地面积广阔，耕地面积超过300万亩，草地面积125万亩，农业人口占总人口90%多。针对近几年持续干旱、农业生产严重受阻的实际，全县作出了“顺应天时、调整结构、种草养畜、发展劳务、增加收入”的战略决策。去年和今年，全县种草90多万亩，带动群众饲养羊80多万只。积极推广发展现代高效农业，大力实施地膜增粮安民工程，种植地膜玉米、洋芋等粮食作物21万亩，新种紫花苜蓿40万亩。2007年全县农民人均纯收入1701元，与2003年相比增长41%。环县走出了干旱山区农民增收的新路子，城乡居民收入差距正在逐步缩小。
　　推进城镇化，培育新的经济增长点。环县在财政十分艰难的情况下，通过走以地生财、民资牵引、外资拉动和整合资金的路子，投入8个多亿实施环江新区建设，三年再建了一座新县城。到2007年底，全县进城的“上班族”达到5.5万人，城镇化率提升到23%，较2002年提高了17个百分点。全县有98户工商企业、2459处个体工商业落户新区，有2437户搬进了新楼房，直接拉动地方消费16.94亿元，带动农民增收1.2亿元，有力拉动了经济增长。
　　保护性开发特色文化，增强发展软实力。环县是多样文化的汇集地，是中国民俗学会命名的“中国皮影之乡”，道情皮影享誉国内外。在打造特色文化大县中，环县把突破口和切入点确定在道情皮影的保护传承和开发利用上，成功举办两届道情皮影文化艺术节。2006年，环县道情皮影被正式列入国家首批非物质文化遗产保护名录。目前，全县已经形成了以道情皮影演出、皮影工艺品加工为主，以香包、刺绣、剪纸、旅游为辅的文化产业体系，产值突破500万元，成为环县招商引资的名片、走向世界的窗口和经济发展的助推器。
　　
　　为什么能突围：在重大问题面前不畏缩，敢于破解难题
　　
　　经过几年的苦抓实干、艰苦创业，环县这个昔日的穷乡僻壤，终于迎来了大开发、大建设、大发展的重要历史时期。在探索科学发展的道路上，环县形成了以下几点典型经验：
　　始终保持奋发向上、苦干争先的精神状态。一代代环江儿女在同严酷自然环境的不屈抗争中，在长期革命建设和改革开放的伟大实践中造就了一种“环县精神”。这种精神以“特别能吃苦、特别能拼博、特别能奉献、特别能创新”为核心，是优秀品格和优良作风的聚合与凝炼，是与民族精神、老区精神、时代精神一脉相承、共同发展的，具有广泛的群众基础和强大的生命力，是引领环县前进的风向标，是激励环县人民奋发进取、勇往直前的宝贵精神财富。
　　顺应市场，遵循经济发展规律。环县瞄准国内外市场导向，立足资源实情，从自身优势出发，积极调整产业结构，发展有市场前景的优势产业和特色经济，努力促进以矿产资源、绿色农产品和特色文化为主的“黑、绿、文”三大资源优势转化为经济优势，培育和形成新的经济增长点。当前，环县草业、畜牧业、杂粮业、特色文化产业发展势头强劲，油煤产业的带动效应也正日益显现。
　　变经济发展为经济社会协调发展。近年来，环县按照统筹发展的要求，在发展经济、摆脱贫困的同时，注重加强社会事业建设。坚持教育优先发展，全面落实“两免一补”政策，大力发展职业教育。实施科教兴县战略，实现科技进步先进县目标。改善医疗卫生条件，三年完成乡镇卫生院和村卫生所达标建设，全县已有90%以上的农民参加了合作医疗。建立农村最低生活保障制度，全县5.9万农村贫困人口全部被纳入救助范围。文化旅游产业开发成效明显。
　　干群团结协作促发展。环县领导班子注重发挥集体智慧，凡重大决策部署，都召开县委全委会、政府全体会，集体讨论、共同决策，并广泛征求专家学者和社会各界的意见建议，确保每一项决策部署符合县情实际、群众意愿和发展要求。在开展每项工作时明晰职、责、权，在重大问题面前不畏缩，敢于破解难题，有力激发了全县人民建设环县、开发环县的积极性、主动性和创造性，形成了和衷共济、团结协作、共办环县事、共谋环县业的奋进局面。
　　
　　成功突围的启示：释放了欠发达地区的资源优势和后发优势
　　
　　环县人民依靠强烈的思变思干发展意识，克服严酷条件和瓶颈制约，因地制宜，选准特色产业，统筹城乡经济社会协调发展，为今后又好又快发展打下了坚实基础。“环县现象”的实质就是以解放思想为先导，以科学发展为统领，坚持改革创新，实现落后地区的跨越式协调发展。“环县现象”对西部欠发达地区如何崛起有以下几点深刻启示：
　　
　　处理好借助外力与自主发展的关系。西部欠发达地区目前主要靠国家投入来拉动经济的高速发展。但外因是加快发展的条件，内因才是加快发展的根本。环县在利用好国家优惠政策、争取外部援助的同时，依靠自身力量，抢抓发展机遇，破解发展难题，积极利用市场机制在国内外市场实现生产要素的优化配置，充分释放了欠发达地区的资源优势和后发优势。
　　实现突围必须基础先行。基础设施建设是开发开放的基础性、前提性工作，在西部欠发达地区实现赶超发展中居于先导和基础地位。环县下大力气改善基础设施环境，大大缓解了发展“瓶颈”制约，有力连接了内外两个市场，使环县“黑、绿、文”三大优势产业的潜能得以充分释放，对外开放水平大幅提升。
　　正确看待经济发展与环境保护的关系。西部欠发达地区发展水平低、底子薄，往往采取资源发展型战略，给可持续发展带来隐患。环县地处毛乌素沙漠边缘，生态环境极为恶劣，为避免“先破坏后治理”情况出现，全县按照山、水、林、田、路、草齐抓的生态思路，明确农业产业发展定位，系统实施退耕还林、荒山造林、流域治理等生态项目工程，初步寻找到了促进经济发展和环境保护之间的平衡点。
　　昔日偏远落后、基础薄弱的环县老区，在“环县精神”的感召和引领下，如今正在朝着又好又快发展的目标阔步前进，中国皮影之乡的魅力日益凸显。（执笔： 陶建群 何福平 王志远）
　　
　　环县县情
　　环县位于甘肃省东部、庆阳市西北部，雄踞陕甘宁金三角区，总面积9236平方公里，全县辖4镇16乡、1个开发办、50个行政村、35万人，其中农业人口占93.7%。
　　环县是国扶贫困县和省属干旱县。环县地处毛乌素沙漠边缘，属黄土高原丘陵沟壑区，自然条件极为恶劣，旱、雹、冻、虫、病五灾俱全，年均降雨量300毫米左右，蒸发量高达2000毫米，可利用水资源人均占有量仅为全国十六分之一，森林覆盖率7%，林草覆盖率只有14.8%。
　　环县是革命老区县。环县是陕甘宁边区革命根据地的重要组成部分。上世纪三十年代初，刘志丹、谢子长、习仲勋等就进入环县开展革命活动。1935年，红军长征经过环县，毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家曾在这里部署和指挥了著名的第二次国内革命战争最后一仗——山城堡战役。中央红军到达陕北后，中共陕甘宁苏维埃省委、省政府曾设址于环县河连湾。环县1936年解放，习仲勋同志是环县解放后第一任县委书记。
　　环县是特色文化大县。农耕文化、历史文化、民俗文化、红色文化、宗教文化特色鲜明，早在旧石器晚期已有人类活动，境内有秦长城、兴隆山、宋代砖塔，道情皮影享誉海内外，多次进京汇演、赴欧巡演，2006年正式进入全国首批非物质文化遗产保护代表作名录，被称为“中国皮影之乡”。
　　环县是资源富集县。全县盛产五谷杂粮和各类经济作物20多种，其中小杂粮产量居甘肃省之首，是“中国小杂粮之乡”。多年生牧草留存面积125万亩，羊只饲养量80万只，草畜产业逐步发展壮大。境内石油、煤炭、石灰岩等矿藏丰富，石油地质储量超过5亿吨，是长庆油田的主产区之一。煤炭预测储量684亿吨，目前开发工作已经拉开。