预算要内行说得清楚，外行看得明白

　　欧成中，民建天津市主委，天津市和平区人大常委会副主任。他更多地被众多媒体知道，是因为2008年两会在人民大会堂关于政府间转移支付立法的大会发言。当讲到“资金流向透明度不高，随意性很大。助长不正之风泛滥蔓延。为什么驻京办事处多如牛毛?其中原因不言而喻”时，他被台下的掌声淹没了。在天津市和平区人大主要负责财经工作的他，对2008年中央和地方预算草案有赞赏，也有期待。他说“预算，要让内行说得清楚，外行看得明白”。相对专业财政工作者来说，他是外行，相对众多工作中和财政相隔较远的代表和委员，他又是内行。于是我们关心，关于这份预算，他是否说得清楚，又能否看得明白?
　　
　　缩小城乡差距，是全面建设小康社会的必然
　　
　　近几年中央财政对于三农的投入逐年都在增长，2008年中央和地方预算草案的报告中。中央财政安排用于“三农”各项支出合计5625亿元，比去年增加了1307亿元，涨幅30.3％。您如何看近几年中央财政在三农问题上的投入?
　　解放后这么多年，农业对国家经济发展的支持作用很大。现在我们的财政收入越来越多了，到了城市“反哺”农业的时候，逐年增加对三农的投入非常必要。有些外国人说我们“城市像欧洲，农村像非洲”，说明我们的城乡差别相当大。总理在今年政府工作报告中披露的数字表明，尽管贫困人口逐年减少，但2007年城镇居民人均可支配收入13786元，农村居民人均可支配收入4140元，城镇人均可支配收入是农村的三倍。下一步我们要实现全面建设小康社会的总体目标，就必须缩小城乡之间的差距，缩小城市居民和衣村居民收入上的差距。
　　
　　2008年我国将全面实施城乡免费义务教育，这次的预算草案中安排了84亿元，专门用于城市的免费义务教育。如何看这笔支出?
　　我国的农村从2006年起开始实施九年免费义务教育制度，近年在东部发达城市也进行试点，但实际上有些发达地区已经率先实行了城市九年免费义务教育。而从2008年秋季开始，我国城市的义务教育全部实行免费，这是我国义务教育发展的又一个新阶段。
　　现在城市和农村教育之间的差别还是很大，主要表现在教育的硬件条件建设，还有老师的收入与待遇上。要想短期内让农村学校和城市学校拉平，让他们的校舍一样漂亮，教师待遇一样好，恐怕一时也很难实现。但目前我们应逐年向这方面倾斜，保持对义务教育的投入逐年增长，财政资金多向农村倾斜，这样才能逐步缩小差距。
　　
　　为中低收入人群提供住房保障，这是政府的责任
　　
　　2008年中央和地方预算草案报告中，安排资金68亿用于廉租住房建设，比去年增加了17个亿。这种增长幅度是否与目前老百姓对廉租房的需求形成一对矛盾?
　　老百姓存的钱，只买得起过去房价的房子，买不起现在的房子。房价二三十万元一套时，他望房兴叹，等他有二三十万元了，房价又七八十万元了，他依然望房兴叹。现在即使在最发达的国家，也不是所有老百姓都买房子，有相当一批人租房住，我们的住房制度改革实际上走向了误区，所有老百姓都要买房住，而有些人是一辈子也买不起房子的，所以政府有责任给中低收入人群以住房保障，这是政府的责任。
　　中央政府能做出这样的支出很不容易，但我认为建设经济适用房和廉租房不是中央财政应该担负的，主要责任还在地方政府，中央财政资金只是适当地补助部分比较贫困的地区。地方政府应该把经济适用房和廉租房的建设放在重中之重的位置，现在地方上的土地出让金大多用于立交桥、广场建设等形象工程建设上，它们真正更应该用的地方是建立经济适用房和廉租房，住房公积金的收益部分也应该取之于民用之于民，用在廉租房建设上。总理在政府工作报告中提出各地政府要加大廉租房建设，我认为口气应该更重一些，内容再详细一些，应该把经济适用房和廉租房建设纳入地方政府的政务目标。而且，政府只有大量建设经济适用房和廉租房，才能实实在在地平抑房价，促使房价回落。
　　在国外住廉租房，家庭收入要经过公示，廉租房的租金根据个人的收入而变动，极低收入的人可以免费入住，还可以免除一定水电费。其他一般的按个人收入的1／3收取房租。廉租房只能租给穷人，不能租给收入高的人，穷人经济条件改善了，政府会收回房屋再行安排。我们现在缺乏这种完善的制度。这次政府工作报告提出完善住房制度就是这个意思，各地政府要制定相应的政策法规，把制度完善起来。
　　
　　教育、卫生、社保，我们历史上有欠账，应该加大投入
　　
　　中央财政收入总是有限的，而实际发展中对资金的需求却是无限的，您认为应该如何权衡各业需求，分配中又如何防范财政风险?
　　虽然这些年我们在民计民生上的投入很多，但还远远不够。2003－2007年。我国财政收入增长了1.71倍，其中2003年我们迈上了2万亿的台阶，2005年迈上了3万亿的台阶，2007年又迈上了5万亿的台阶。但这五年我们在教育、卫生、社保方面投入的增长，分别为1.26、1.27和1.41倍，增长幅度远低于我国财政收入增长幅度。而这三个领域，我们在历史上是有欠账的，现在财政形势这么好，应该让它们的增长幅度超过财政增长平均水平。按照国际一般标准，对教育的投入应达到GDP的4％，到现在我们也没能达到，甚至，我们教育投入占GDP的比例还不如印度高。政府这些年的确在这三方面下了很大力气，但与老百姓的期望和实际中的需要相比还有差距，今后需要继续着力增加在这些方面的财政投入。
　　
　　预算，需要继续改进
　　
　　2008年中央和地方预算草案已经经过人大和政协两会审议，在您看来，这份草案还有哪些缺憾和不足?
　　尽管近几年提交两会的预算草案在形式上增加了名词解释、图表等辅助性资料，但我们现在的预算仍是一个内行说不清楚、外行看不明白的预算报告。比如去年行政管理经费花了多少钱，预算报告的哪一个科目里都没有包含。财政的钱是全国人民的钱，是纳税人的血汗钱，国家只是替人民来分配资金，这种分配要对人民负责，对人民说明白。人大代表要对预算报告进行审查，但现在的预算报告有好些方面并没有说明白，这就使得人大代表的审查在某种意义上是一种程序性的审查，并非实质内容性的审查。今后我们国家这方面的预算审查还需要继续改革。
　　此外，我国的预算法已经实施13年了，当时的一些条款与现在的实际情况已经很不相适应，预算法需要修改。而且转移支付无论在中央财政还是地方财政中占的比重都很大，一般会超过总预算的30％，但这部分钱怎么运作，我们现在还没有规矩，亟需要立法规