对旅游景区经营权整体转让的研究

　　摘要：旅游景区是大自然赐予或人类文明的遗存，是旅游经济发展的物质和文化基础。在市场经济高速发展的今天，它们的开发、利用和保护遭遇了来自市场和资本运作体系的严酷的挑战。本文通过对近几年来景区经营权整体转让经营过程中出现的一些问题进行探析，提出了自己的看法和建议。
　　关键词：景点；景区；经营权；整体转让
　　
　　加入WTO之后，中国旅游业的发展走上了一个新的平台。随着国务院2001年《关于进一步加快旅游业发展的通知》文件的下发和一系列相关政策的出台，全国各地掀起了旅游开发的热潮。海内外的企业界，包括民营企业集团及资本开始进军旅游景点景区，尝试买断几十年经营权，按市场规律独立自主进行开发利用。湖南是最早尝试景区经营权出让的省份，自1994张家界武陵源区就以租赁的方式出让了宝峰湖、黄龙洞等八大景区的经营权开始，随后四川、贵州、福建等省的一批成熟的名景区相继跟进，到近年一些中小景区或开发相对欠成熟或资源品质高开发技术难度较大的景区也纷纷仿效，大有不转让就不算开发和利用的势头。笔者认为，景区经营权整体转让在景区经营开发上不一定是上上之选，但若使景区所有权、开发权、使用权和经营权的适当分离，这不失是一种提高旅游资源资产经营效益，强化资产产权管理，以市场手段优化旅游资源配置是改革创新之举。然而，经过十多年来的经营权整体转让实践运作，不难发现，所暴露的问题实不在少数，如资源过度开发和保护缺失问题、国有资产流失量大、过分追求经济利益等等，有的景区资源价值的退化速度令人触目惊心。
　　
　　一、景区经营权整体转让风起潮涌的深层原因
　　
　　一是旅游业巨大的发展前景，无烟工业的巨额近、中、远期经济利益，以及资源的再利用性，是资本市场发起冲击的主要目标，投资风景名胜区成为它们的首选。二是各景区所有权、经营权、管理权归属不清，景区缺乏统一的科学规划和管理，景区的设备设施落后，经营的方式老化，根本不能满足迅速发展的旅游形势需要，以至很多的景点景区一直就处于养在深闺人不识的尴尬局面，严重的浪费旅游资源。三是地方政府和景点景区的管理者们急功近利，追求短期效益，忽视作为人类文明和自然遗存的旅游资源的文化性和不可再生性，将其转让给国企或民营资本去开发利用，以期望在最短的时间形成经济效益小环境，堆叠政绩和树立形象工程。四是现有的景点景区管理模式落后，国有资本投入少，民营成份大，有的甚至是自筹资金，景区资源持续综合开发的后续乏力。地方和景区的管理部门缺乏战略眼光，不放过任何一个可以让风景名胜变现的机会的。因此，招商引资，借鸡下蛋等等方式无所不用及至，从市场的角度讲，这不失是一种解决景区建设资金短缺问题的好方法，这也是许多著名的风景区忍痛转让的一个最主要的原因之一。五是我国现有的与风景名胜有关的法律界定不清，对文化性极强的旅游资源的开发、规划、利用及．进行市场运作等方面都缺乏详尽的规范，这也给无孔不入的资本市场提供了可乘之机。
　　
　　二、景区经营权整体转让的SWOT分析
　　
　　我国景点景区经营权和管理权分离肯定是大