我国农畜产品贸易应对动物福利壁垒探析

　　摘要：在当今的国际贸易中，一种新型的贸易壁垒——动物福利，正在威胁着我国农畜产品对外贸易的发展，通过对动物福利壁垒特点和对我国出口影响的分析，提出相应措施来提高政府和企业的应对能力。
　　关键词：农畜产品；动物福利；壁垒
　　
　　随着国际贸易发展和贸易自由化程度的提高，关税大幅度下降，一些传统非税壁垒也在逐步被消除和规范。但是，这并不意味着中国产品在国际市场上可以畅通无阻，一些发达国家正在利用与发展中国家间的经济水平、教育文化和道德标准的差异，构筑起一种特殊的、新型的贸易壁垒——动物福利。而就是这个贸易壁垒正在威胁着我国农业对外贸易的发展，也许在不久的将来会成为阻碍我国畜禽产品、动物皮毛加工等相关产品出口的最大障碍。
　　所谓动物福利壁垒就是指在国际贸易活动中，一国以保护动物或维护动物福利为由，制定一系列措施以限制甚至拒绝外国货物进口，从而达到保护本国产品和市场的目的。当一个国家将本国的动物福利标准应用到国际贸易中，对进口的农产品提出种种要求，而出口国又达不到这些要求时，就会阻碍他国产品进入本国，从而形成了国际贸易中的一道壁垒。它是一种介于纯粹自由贸易和完全保护贸易之间的贸易体制，是管理贸易制度中的一种。越来越多的国家尤其是西方发达国家已经开始将动物福利与国际贸易紧密挂钩，将动物福利作为进口活体动物的一个重要标准。目前世界上已有100多个国家出台了有关反虐待动物和有关动物福利的法案。
　　2004年3月2日，在世界卫生组织巴黎会议上，学者们公认的动物福利概念有5项基本内容：(1)生理福利，即为动物提供充足清洁的饮水和保持健康所需的饲料， 让动物无饥渴之忧虑；(2)环境福利，即为动物提供适当的居所，使其能够舒适地休息和睡眠；(3)卫生福利，即为动物做好防疫和诊治，减少动物的伤病之苦；(4)行为福利，即为动物提供足够的空间，适当的设施，保证动物表达天性的自由；(5)心理福利，即减少动物免遭各种恐惧和焦虑的心情(包括宰杀过程)。
　　
　　一、国外动物福利壁垒的特点
　　
　　动物福利壁垒作为非关税壁垒，具有以下特点：
　　1.合理性和合法性。动物福利理念的提出是人类对自身行为和对自然的反思，体现了人和动物和谐相处的需要。动物福利壁垒以保护动物生命健康为由构筑，具有一定的合理性。另外随着生活水平的提高，发达国家对食品的安全与卫生有着越来越严格的要求，而世贸组织又允许成员方采用“为保障人民、动物、植物的生命或健康的措施”。因此不仅符合进口国法律的要求，而且还能获取社会公众的同情和支持，具有明显的合理性和合法性。
　　2.歧视性和隐蔽性。由于各国的国情和经济技术发展水平的差异很大，发展中国家的畜禽产品在短时间内很难达到发达国家的动物福利标准。因此对发展中国家来说是不公平的，是一种变相的歧视。并且“动物福利”涉及社会道德问题，极易博取公众的同情和社会舆论支持，它的合理性也很容易把人们的视线从贸易保护壁垒中转移出去，因此具有很强的隐蔽性。
　　3.操作便利和针对性强。动物福利壁垒不同于一般的技术贸易壁垒，具有明显的道德壁垒性质。按照有关国家动物福利法及其细则的规定，界定比较清楚，实际操作比较方便、简单，不需要大量的技术检测设备作为保障，也不需要许多专门的技术人员，执行成本低。涉及范围广并且不断变化，目标针对性强，操作起来实用价值大。
　　4.复杂性和争议性。动物福利是一个复杂的问题，它既涉及动物保护，又涉及国际贸易，还与社会自身的发展、道德、伦理有关。受经济发展水平、生产方式、消费结构、传统文化习俗、国情、价值观差异的影响，各国的动物福利水平和评判标准存在较大差异。动物福利的实施是否以牺牲人类的福利为代价目前还存在着争议。目前发达国家和发展中国家在动物福利问题上引发的矛盾呈现上升趋势。
　　
　　二、动物福利对我国农畜产品贸易的影响
　　
　　我国是世界上最大的农业生产国，也是农业人口最多的国家。随着农业生产力的不断提高，农产品(包括畜禽产品)已经出现过剩，加快农产品出口贸易发展是促进我国农业发展、提高农民收人的一个重要途径。在农产品出口贸易中，畜禽蛋产品是传统的出口优势，而发达国家动物福利对我国的影响已逐渐显露。
　　动物福利对我国农畜产品出口已造成负面影响。2007年我国禽畜类产品的出口大约是30亿美元，成为农产品出口的一个重要突破口，但动物福利已经成为我国畜牧水产品国际贸易一道新的“道德壁垒”。由于饲养中添加抗生素、生长激素等违禁药物，我国肉类产量虽居世界第一位，却达不到国际兽医卫生组织要求的标准，对欧美市场出口更是困难；美国从1995年开始就禁止从我国进口冻虾产品，理由就是我们部分出海鱼船的拖网没有安装海龟逃生装置；瑞士从2004年开始就禁止进口笼养鸡，限制进口笼养鸡所生的鸡蛋，而我国现在的养鸡场全都是采用笼养的方式；我国水貂皮加工中经常采用活体剥皮方法，在欧洲的皮毛拍卖会上一直遭到抵制；目前国外许多舆论媒体正是因为中国动物福利问题而呼吁民众抵制2008年北京奥运会。
　　WTO新一轮农业谈判草案已列入动物福利内容。近几年一些欧洲国家和欧洲动物保护协会督促欧盟设法使WTO考虑有关动物福利问题，这些国家不仅要求扩大动物福利的影响，而且力图使其理念和立法得到国际社会的认可。2003