兵团参与中亚区域经济合作存在的问题与对策

　　摘 要：随着中国加入世界贸易组织和“西部大开发”以及“走出去”战略的实施，新疆生产建设兵团与中亚各国的联系日趋紧密，中亚各国已经成为兵团最重要的贸易合作伙伴。本文主要分析了兵团与中亚国家区域经济合作的现状和存在的问题，提出了兵团参与中亚区域经济合作对策建议。
　　关键词：新疆生产建设兵团；中亚；区域经济合作
　　中图分类号：F114.46 文献标识码： A
　　
　　随着世界经济全球化和地区经济一体化的发展，世界各国参与区域经济合作的层次和规模不断扩大。近年来，中国积极参与亚太经合组织、东北亚区域经济合作、东南亚区域经济合作、中亚区域经济合作等地区经济一体化组织，在区域经济合作中发挥着越来越重要的政治和经济作用。本文中的中亚区域经济合作主要指以下八个参加国：阿富汗、阿塞拜疆、中国（重点是新疆）、哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、蒙古、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。
　　新疆靠近形势极不稳定的中亚地区，为了适应新中国成立后维护边疆社会稳定和边疆经济发展的迫切需要，新疆生产建设兵团（以下简称兵团）于1954年组建，主要担负屯垦戍边的历史使命。五十年来，兵团形成了党政军企合一、工农商学兵并举、劳武结合，同其他社会组织广泛联系，能够集中力量办大事的组织体制。进入新世纪，随着中国加入世界贸易组织和“西部大开发”以及“走出去”战略的实施，兵团与中亚各国的联系日趋紧密，中亚各国已经成为兵团重要的贸易合作伙伴。因此，分析兵团参与中亚区域经济合作的现状和存在的问题，提出兵团参与中亚区域经济合作对策和建议，对兵团的经济发展具有重要的现实意义。
　　
　　一、兵团参与中亚区域经济合作的历史与现状
　　
　　兵团与中亚开展经济合作由来已久，在兵团成立及屯垦早期主要向中亚进行农副土特产品出口和农耕机械设备的进口，例如康拜因、脱谷机、播种机等。后来由于历史原因双方的经贸合作一度处于低谷。直至1986年兵团才恢复了边境贸易，但无论在贸易商品结构和贸易规模上都处于较低水平。改革开放后，兵团与中亚的边境贸易得到了较快的发展，主要在劳务合作领域、商品进口贸易、边境贸易、投融资等领域展开了广泛的合作[1]。
　　在劳务合作领域，兵团主要采用与中亚各国对外承包工程、外派劳务人员、对外支援等合作方式。从1992到1995年期间，兵团签订对外承包工程合同项目10个，合同总金额2951万美元。“十五”期间，兵团签订对外承包工程合同项目11个，合同总金额11131万美元，工程项目项下派出各类工程技术人员及劳务1564人次。 兵团的工程项目主要在巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、阿联酋、塔吉克斯坦和哈萨克斯坦等国，项目主要涉及公路、水电、住宅、农业等方面。
　　在商品进口贸易领域，兵团在“九五”、“十五”期间对中亚贸易额持续增长，中亚各国已成为兵团重要的贸易合作伙伴。统计数据显示，2001-2006年哈萨克斯坦、阿塞拜疆、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦是兵团的主要贸易伙伴，且贸易规模不断扩大，其中哈萨克斯坦一是兵团最大的贸易合作伙伴国。此外，统计数据显示，2001-2006年兵团主要出口商品为服装及纺织品、机电产品、皮鞋、塑料制品和番茄酱等，主要进口商品为：有色金属、钢材、机电产品、肥料、高新技术产品等，进出口商品贸易规模增速明显，且表现出较强的互补性。
　　在边境贸易方面，兵团沿边境口岸的仓贮货代业务已初具规模，在霍尔果斯、阿拉山口、吉木乃等口岸都建立了仓储设施，形成东联西出、西进东销的货物集散地。例如兵团机电产品出口的主要方式以边境小额贸易为主，占全部出口额的近90%，主要出口国为哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦和阿塞拜疆。
　　在投融资领域，兵团利用中亚外资的国别、规模和投融资领域都在不断扩大。例如奎屯针织厂与乌兹别克斯坦化工康采恩贸易集团合资兴办杜斯特里克针织服装有限公司；新疆中基实业股份有限公w3/ruEd37djWE0ZOEiwRMvAOPQleXWFynHcxGcy+uWo=司与吉尔吉斯坦共建现代化猪场和饲料厂等。资料显示，2007年兵团新批外资项目15个，合同外资金额12811.53万美元，主要涉及棉纺及化纤纺织品生产、煤化工及天然气能源开发利用、食品加工、生物科技、商业贸易等行业，外商投资分别来自香港、美国、英国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国家和地区。
　　
　　二、兵团参与中亚区域经济合作存在的问题
　　
　　虽然兵团在与中亚各国进行区域经济合作取得了一定的成绩，但仍存在以下几方面的问题。一是观念滞后，合作领域窄，层次低，规模小。在兵团同中亚各国的经济合作中受限自身体制因素，观念滞后，未能充分发挥双方的资源优势，合作多限于技术水平较低的项目，进行“提篮小卖”粗放式出口。二是合作主体缺乏，企业规模普遍较小，未能形成规模经济效益。兵团与中亚各国的经济合作的企业普遍规模小，档次不高，投机性强，缺乏长远规划，未能真正运转，创造效益。三是兵团重视和鼓励政策不足，部分外经贸企业积极性不够[2]。例如国家赋予兵团多家公司享有对毗邻国家开展对外经济技术合作权，但获权企业缺乏政策扶持，自身资金不足和人才匮乏，难以参加国外投标竞争。四是兵团缺乏系统的信息收集和分析整理体系，导致在中亚国家开展经济技术合作的风险增大，也制约了兵团对外经济技术合作的发展。五是经济合作中政府未能发挥主导作用。兵团政府虽然通过各种途径同中亚国家进行经济合作接触，但达成的有实质意义的合作协议较少，这也制约了兵团参与中亚经济合作的广泛性。六是兵团参与中亚经济合作所需的外贸人才缺乏，制约着兵团参与中亚区域经济合作的广度和深度。
　　
　　三、兵团参与中亚区域经济合作的对策和建议
　　
　　1.转变观念，抓住机遇，利用现有政策积极参与中亚区域经济合作
　　长期以来，兵团区位特征的“四个远离”(远离出海口，远离产业密集区，远离发达地区中心市场，远离政治经济中心城市)所形成的内陆封闭型经济环境在很大程度上制约着兵团经济和社会的发展。兵团部分企业仍然普遍存在“等、靠、要”的思想，未能认识到兵团向西开放和参与中亚区域经济合作对兵团政治经济发展的重大现实意义。随着我国加入世界贸易组织，国家不断制定的新的边贸政策，为兵团向西开放参与中亚区域经济合作提供了良好的发展机遇。因此兵团应牢固树立机遇意识，抓住机遇，根据中央提出的“发挥优势，通贸兴边”的方针，用好用足国家赋予的各项政策，为企业提供引导、政策、信息、资金等支持。
　　
　　2.促进兵地融合和加强东西合作，提高外贸企业的竞争力
　　兵团应促进与新疆地方之间的联系沟通和加强东西合作，相互取长补短，建立互惠互利的利益联结机制，共同开发中亚市场。同时，针对兵团企业规模较小，市场开拓能力不足的问题，兵团应先重点培育优势企业积极参与经济合作，并利用好外资，鼓励兵地企业和东西企业进行战略联盟，逐步形成技术研发、规模经济等的竞争优势，以此提高兵团外贸企业的综合竞争实力。
　　
　　3.继续扩大出口，并进一步发展加工贸易和边境贸易
　　首先，兵团应继续扩大出口。兵团在同中亚的进出口贸易中，对哈萨克斯坦的出口贸易占居了大部分，而对其它四国出口量较小。因此，兵团应进一步扩大与其他四国的贸易往来，扩大出口自身有优势产品，如棉花、香梨、啤酒花、番茄酱等，进口中亚国家的有优势的能源、矿产等产品，逐步组合兵团的资源优势和加工工业优势，大力发展农产品加工业，借助进口能源和矿产品弥补资源的不足。例如发展以区域性出口加工为主的霍尔果斯自由贸易区，使之成为中国新疆东联西出的重要平台和载体。其次，兵团要大力发展加工贸易。兵团要积极帮助加工能力强、生产规模大的企业开展加工贸