大型国有企业物流对外体制改革问题研究

　　摘要：国有企业的改革一直是我国经济改革的一个重要任务，经过20多年来的探索和实践，国有企业的改革取得了很大进展，但由于国有企业管理体制改革和国有资产管理体制配套改革的滞后，国有企业改革中的一些深层次和根本性的问题尚未完全解决。本文从大型国有企业体制改革中面临的比较大的问题入手，提出一些解决的对策。
　　关键词：国有企业；体制改革；财务管理体制；激励体制
　　中图分类号：TP393 文献标识码：A
　　
　　一、大型国有企业财务管理体制改革
　　
　　1．建立科学的出资者参与重大财务决策的机制。
　　出资者参与重大财务决策的机制，应当明确以下内容:①应由出资者审批决定的重大投资、筹资方案，资本转让、资产重组及重大资产处置事项，以及收益分配办法等重大财务决策的标准和范围;②重大财务决策的程序和方式，包括产权代表的委派和其表决权的行使方式、重大财务决策的审批程序和议事方式;③重大财务决策的信息报告制度和信息反馈制度等。
　　2．建立对经营者财务预算、决算的审批制度，硬化财务预算约束。
　　在建立了科学的财务决策机制和相适应的激励机制的前提下，应当建立对经营者财务预算、决算的审批制度，包括审批经营者的中长期财务战略和目标规划，审批年度财务预决算和年度财务报告，硬化财务预算约束，把财务管理的目标分解落实到财务预算当中，并建立以资本保值增值为核心的财务评价指标体系，制定对经营者考评的原则、方法，使激励机制的作用得到充分发挥。
　　
　　二、大型国有企业激励体制的改革
　　
　　现在的一些国有企业，由于受现有条件制约，企业无权对职工工资福利、奖励制度、培训提升等做根本性的调整，工资总额的限制，使得企业在员工内部分配上不可能有大的作为，企业的经营业绩与管理者及员工没有根本上的利益关系，企业领导人与普通职工一样拿工资奖金，享受一样的福利待遇。现在经济界有这样一种说法，一些企业缺乏培养企业家的土壤，企业领导人没有“企业是自己的财产”这种原始动力，基本上是“守业型”，而不是“创新型”，是“官商”而不是真正的商人。优秀的工程技术及管理人才也面临同样的问题，所以当外企、私企以优厚的待遇吸引他们的时候，不少人毫不犹豫地奔过去，所以国企激励机制的改革势在必行。
　　1．改善人事管理机制。
　　①完善人事制度，形成统一领导、分级管理、有效调控的管理体系。适应企业客观需要，建立健全人事管理规章制度，实现人事管理的规范化、制度化，保证人事管理有法可依、有章可循，有效遏制用人上的不正之风。②建立竞争择优、有效激励、充满活力的用人机制，克服论资排辈等陈旧的用人观念，选贤任能，促使人才不断涌现，快速成长，使人才队伍始终充满活力。与此同时，必须强化考核、改进委任制、完善民主选举制度、健全聘任制和择优选拔制度，创造尊重知识、尊重人才，有利于人才不断涌现、健康成长的环境。
　　2．建立科学系统的绩效评估标准。
　　绩效评估标准是构建公平激励机制的基础。只有科学系统的绩效评估标准，才能进行有效激励。首先，激励必须与职务相对应。要建立一整套评估标准，对每个岗位的职责、义务、奖惩做出明确的规定。
　　3．分析员工需求，找准激励要素。
　　需求是激励的起点。每个人所处的社会环境、成长阅历和知识层次不同，其需求也不同。员工的需求是多方面的，既有物质方面的需求，又有精神方面的需求。企业在制定激励机制时一定要考虑到企业的特点和员工的个体差异。
　　
　　三、大型国有企业内部审计的体制改革
　　
　　随着我国经济体制改革的深入发展，国有大中型企业进行了现代企业制度改革，以适应竞争日趋激烈的国内国际市场，应对显著增加的市场风险"在这种形式下要求企业更加注重内部管理。内部审计作为现代企业风险管理和内部控制机制的重要组成部分，同样需要进行体制改革以满足新形势下企业管理的需要。
　　1．建立审计问责制度
　　为增强内部审计的作用，提高审计监督效率，有必要建立审计结果的问责机制，将问责机制作为内部审计体制的重要组成部分。内审机构所查出的问题，应该有明确的问责程序和信息披露机制，通过董事会和审计委员会对审计事项、各级经营管理者及员工做出处理决定，对内公布审计结果和处理情况，以增强内部审计的公信力。
　　2．更新审计理论，改进审计方式方法，强化内部审计的服务职能
　　内部审计在审计理念上要从监督导向型向监督服务型转换，在功能上由合法、合规性审计向内控评价和风险导向审计方面转变，在方法创新上要从传统的手工操作、以现场审计为主向利用计算机审计和现场与非现场审计结合方式转变。
　　
　　四、完善监督国有企业的法律制度
　　
　　我国国有企业亏损严重，资产大量流失，其重要原因是对经营者的约束不力。所谓国有企业的软约束，实质问题是所有者对经营者的软约束。一般来讲，国有企业至少有三级委托代理关系:首先，国有企业是全民所有制，全民是委托人，国家是代理人;国家又以委托人的身份将资金委托给各级政府部门;各级政府部门又将国有资产的管理责任委托给某个具体官员。这样，企业的内部人(包括经理人员和职工)很容易从自身利益出发而不是从股东(国家)利益出发来经营，从而形成内部人控制问题。在国有企业改革的过程中，它主要表现为经理人员过分在职消费，滥用国有资产，进行短期经营行为，偷税漏税，溢发工资奖金，乱提福利，等等"在国有股占主导地位的情况下，监事与董事长、总经理一样由政府派出，使得监事会形同虚设，内部监督机构难以对经营管理者形成有效的监督。
　　作者单位：渤海船舶重工有限责任公司
　　
　　参考文献：
　　[1]王霞.浅议国有企业管理体制改革[J].商场现代化，2