为什么合肥投资逼近武汉？

叶　青

2008年上半年，中部六省GDP城市排名是：

名次城市GDP（亿元）增速（%）户籍人口（万人）

1 武汉1833.0915.6 829

2 郑州1432.0014.1 735

3 长沙1339.8914.8 637

4 洛阳888.20 14.4 650

5 南阳746.09 13.1 1085

6 南昌727.04 14.1 491

7 合肥723.25 18.1 479

8 太原707.04 10.5 346

叶青

湖北省统计局副局长

武汉的GDP大大超过合肥,但是2008年1～7月,全社会固定资产投资,武汉是1191亿,合肥是1097亿,非常接近。

为什么今年上半年在武汉GDP大大超过合肥的同时,合肥投资却如此逼近武汉?我总在思考这个问题。

今晚从中央电视二台《经济半小时》中获得基本答案,除了合肥市离上海近之外,就是合肥市有效地推行制度创新与政府买单。距离近,使得上海一些公司把总部放在上海,把制造基地放在合肥。合肥到上海的高速铁路已经通车,只要3个小时。

合肥的做法:

行政审批集中办理制。合肥市规定，保留的行政审批事项除经市政府批准的特殊项目外，一律进入行政审批中心窗口办理。审批必须在“中心”完成（需上级审批的除外），严禁窗口受理、回局签批；对在办理过程中体外循环的单位，予以通报批评。

限时办结,超时默认制。凡属部门审批的项目,除需现场勘察、专家论证、前置审批、上报上级和特殊事项外,最长不得超过两个工作日并实行超时默认制。即超过两个工作日必须作出许可决定,否则视为同意许可。

推行缺席默认制。在联合办理行政审批过程中,严格按照并联审批、告知承诺、三级联动等审批方式运作,由牵头单位负责,相关单位配合。对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位,实行缺席默认制。牵头单位按既定程序启动,所属的审批项目视为该单位审批同意,由此而产生的一切后果由缺席单位承担。“缺席默认制”属于全国首创。

行政审批中心推行“全程代办”服务制。凡属市委、市政府确定的重点项目，投资200万元以上的各类招商引资项目，可委托“行政审批中心”实施全程代理代办，无偿服务，并在30个工作日内完成。

加强行政审批中心信息化建设。通过网络推行“一表制”、“并联办理”、“网上监督”。窗口负责人必须常驻“中心”，工作人员必须具备实施行政许可(审批)的资格，在窗口工作时间不低于2年。窗口实行“一口式”收费，所有收费统一在“中心”结算。

事例:2006年1月16日上午8点20分,贵都花园会所酒吧厨房设计条件方案正在接受审批。规划、环保、卫生等部门当场审查,当场提出了各自的审查意见;而消防部门负责人因公缺席了联合审批会。首次启动缺席默认制的合肥市行政服务中心正式告知消防部门缺席即被视为同意,并通报了会审结果。意识到问题严重性的消防部门当日上午就立即派人赶至行政服务中心,按照消防规范和标准,对本次联办项目施工图纸及相关材料进行补充审查,最终使该项目顺利通过并进入实施。

整个审批过程使业主——皖能置业总经理助理黄展宁深有感触,他说:“按以往的程序,一个单位一个单位地跑,耗时费力,碰上一两个单位负责人不在,拖的时间更长,像我们这样一个项目没有两个月时间办不下来。”

37项收费政府买单。2006年3月合肥市政府常务会做出决定,对工业园区投资项目实行部分行政事业性收费“政府买单”,自3月2日起第一批37项行政事业性收费开始由财政承担。当时全市行政事业性收费有200多项,涉及园区内企业收费项目有50项,由中央、省、市和县区的有关部门征收。为进一步鼓励工业企业落户合肥,1月4日,市委、市政府部署开展工业园区收费摸底调查工作。市物价局、财政局分别对合肥12个开发区及工业园区进行调查;从24家征收部门填报的涉及园区企业行政事业性收费统计来看,共有50项。

市政府常务会决定,对在经国家、省、市批准设立的开发区（工业园区）以及经市政府批准的乡镇工业聚集区投资的工业项目,第一批免收37项行政事业性收费。对免收的收费涉及必须上缴省级以上的部分,资金由财政承担。

合肥市的书记、市长这样解释：表面上财政花了钱，但是企业提前投产，又大大增加了财政收入。这是“吃小亏占大便宜”。

(摘自人民网强国博客2008年8月31日,

本刊有删节)