新阶段加强高校统战工作的若干思考

姜　捷

新阶段高校统一战线发生了众多新变化，高校统战工作面临着诸多新形势。如何认识新变化，把握新形势，进而努力开拓新思路，探索新途径，不断加强高校统战工作，已成为当前和今后一个时期统战理论研究和实践探索的重要课题。

一、新阶段高校统一战线发生的新变化

1.新阶段高校统一战线范围不断扩大。1995年中央统战部和国家教育部联合下发的《关于进一步加强高等学校统一战线工作的意见》规定，高校统战工作的主要对象是民主党派成员，无党派高中级知识分子，台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞及其眷属，少数民族知识分子，名人遗孀、后裔等。2004年中央统战部和国家教育部再一次联合下发《关于加强高等学校统一战线工作的意见》，规定高校统战工作的主要范围为：各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，出国和归国留学人员，少数民族人士，有宗教信仰的人士，港澳同胞及在高校就读的港澳学生，台湾同胞及其亲属，海外侨胞和归侨侨眷等。这些规定使高校统一战线及其工作的范围扩大到11个方面。高校统一战线范围将随着形势的变化进一步扩大。

2.新阶段高校统一战线队伍不断壮大。首先，随着近年来高校的连续扩招，高校教师队伍迅速壮大，教师队伍中党外知识分子数量猛增。其次，随着对外开放的宽领域推进，具有出国和归国留学人员身份的众多高校师生陆续成为统一战线的新成员。再次，随着民主政治建设步伐的加快，高校民主党派组织及其成员日益增多。新阶段绝大多数民主党派先后在高校建立了基层组织，新成员数量增加迅速。

3.新阶段高校统一战线成员流动加快。“在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，知识分子的学习、择业、工作、交流等活动与市场机制日益结合，国际交往和流动也日益增加。”①市场国际化、一体化和技术市场化，打破了地区间、部门间、行业间甚至国际间的人才封锁和垄断，人才通过市场进行合理配置。大潮冲击之下，高校统一战线成员流动性日渐加快，总的趋势是基础性教育院校向综合性院校流动，办学效益差的向办学效益好的院校流动，中小城市向大中城市流动，内地向沿海地区流动，国内向国外流动。其中，还有一些成员流出教育领域，成为新社会阶层代表人士等。

4.新阶段高校统一战线成员思想状况更趋复杂。首先，价值取向趋于多元。社会主义市场经济的发展引发了统一战线各界成员价值取向的变迁，这既强化了广大成员的积极进取精神，同时也造成了一些成员奉献意识淡薄、价值取向日益功利化。其次，政治意识出现差异。大多数成员爱国报国热情和民主参与意识增强，但同时由于受西方的影响，个别人对西方所谓的“议会制”、“多党制”和“三权分立”等盲目崇拜，思想认识上产生一些偏差。再次，利益分化趋于明显。随着高等教育体制改革的深化，高校呈现出这样一种趋势：重点院校或应用性、实用性强的学科、专业成为人才和技术市场的热门需求，而普通院校的文史哲等人文社会学科、专业以及其他基础理论学科、专业则不同程度地受到冷落，相应单位或岗位人员的经济收入也产生了明显差距。这种利益分化的趋势，使部分成员心态失衡，并程度不同地影响着他们干事创业的动力和激情。

二、新阶段高校统战工作面临的新形势

1.新阶段国际形势呈现政治多极化、经济全球化、文化多元化、社会信息化和人才国际化趋势。由此造成意识形态冲突、经济贸易竞争、多元文化碰撞、信息资源的抢占、人才高地的争夺等日趋激烈，这在为高校统一战线扩大范围、拓宽空间和运用现代科技手段等方面带来便利的同时，又造成了很大负面影响。西方的政治体制、文化观念、价值观念和生活方式，西方极力推行的“西化”、“分化”战略，人才的国际争夺和流动等，正在深刻地影响着高校统一战线各界成员的思想、工作、学习和生活，也对高校统战工作的开展不断形成新的挑战和考验。

2.新阶段构建社会主义和谐社会战略决策迅速推进。构建社会主义和谐社会，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，也是全党全国各族人民的共同愿望。伴随着构建社会主义和谐社会战略决策的迅速推进，和谐校园建设也在高校展开。新阶段高校统一战线作为党的统一战线的重要组成部分和重要阵地，如何在和谐社会构建与和谐校园建设实践中选准切入点，找好结合点，进而发挥其独特优势和作用等，都已经成为高校统战工作关注和探讨的重要现实问题。

3.新阶段党和国家对高校统战工作愈加重视。2004年中央统战部和国家教育部颁发的《关于加强高校统一战线工作的意见》，对高校统战工作进行了规划与安排。2007年中央统战部和教育部又联合召开了全国高校统战工作会议，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志发表了重要讲话，对新形势下如何做好高校统战工作提出了明确要求。这表明新阶段高校统战工作在党和国家工作大局中的地位和作用越来越突出，党和国家对这一工作越来越重视。

4.新阶段高等教育改革继续深化。这对高校统战工作的冲击和影响最为直接和深刻。高校干部制度、人事分配制度和后勤社会化改革的全面推进，使统一战线各界成员的工作积极性得以进一步激发。但由于利益的不断调整、角色的逐步转换和地位的动态变化，不同群体和层次的成员之间又增添了不少新的矛盾和摩擦，形成了诸多新的思想和实际问题。这就要求统战工作必须不断研究新情况，把握新特点，开拓新思路，寻求新方法，以理顺情绪，化解矛盾，协调关系，促进稳定，化消极因素为积极因素，努力开创工作新局面。

三、新阶段加强高校统一战线工作的新思路和新途径

1.新阶段高校统战工作要树立和强化资源意识。高校党委要树立和强化人才资源和政治资源意识。江泽民同志强调指出：“做好人才工作，首先要确立人才资源是第一资源的思想。”②《关于加强高等学校统一战线工作的意见》也明确要求，在高校党委统一领导下，由组织部门与统战部门共同协商，合理配置高校的政治资源，既要重视高校党建工作，把大批优秀知识分子发展入党，也要重视党外代表人士队伍建设，将一部分优秀知识分子留在党外。高校统一战线人才荟萃、智力密集，高校党委只有树立和强化人才资源意识，才能对党外人才资源进行有效保护和开发利用；高校统战组织多，高级知识分子多，民主党派人士和无党派人士多，高校党委只有树立和强化政治资源意识，才能对统战资源进行优化整合和合理配置，更好地发挥统战资源的作用。

2.新阶段高校统战工作要加强组织建设。高校统战组织包括各民主党派组织、无党派人士联谊会、归国华侨联合会、台湾同胞联谊会、出国归国留学人员联谊会等，具有政治性强、联系面广和影响力大的特点，是开展统战工作的主要支撑和依托。加强高校统战组织建设，一是要加强高校统战组织领导班子建设。高校统一战线拥有一大批思想素质高、学术造诣深、工作能力强的代表人物，应把他们选配到各个统战组织领导班子中，这是加强领导班子建设的关键。二是要指导和支持各高校统战组织按照各自的《章程》独立开展工作，并协助它们重质量、严程序、按比例地发展成员。三是要加强协调，搞好工作研讨和交流。四是要指导和支持各统战组织建立学习制度和开展各种活动，不断加强思想建设。

3.新阶段高校统战工作要完善工作机制，健全制度。高校统战工作要实现新突破、开创新局面，就必须进一步完善统一战线工作机制，健全各项制度，加快科学化、制度化和规范化建设步伐。首先，要转变过去只靠统战部门做统战工作的单一思路，树立大统战观念，建立健全高校统战工作科学运行的长效机制。建立起党委统一领导，统战部门牵头协调，有关部门和基层院系各负其责、共同配合，校内各群团共同参与、相互协调的大统战格局。其次，要健全各项制度，规范统战工作。邓小平同志曾经指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”③实践也表明，搞好统战工作，关键在于制度建设。统战部门不仅要对现有制度经常予以总结，逐步进行完善，而且要以科学发展观为指导，针对新情况、新变化，深入调研，着力进行制度创新。

4.新阶段高校统战工作要加强干部队伍建设。加强高校统战干部队伍建设，提高统战干部政治把握性、学习创新性和调查研究、组织协调、应对复杂局面的能力，是时代发展的必然要求，也是高校统战工作开创新局面的客观需要。首先，高校统战干部必须认真学习党的政治理论尤其是统一战线的基本理论和党的方针政策，熟悉统一战线的历史、人物和工作方法，了解现代科学知识和其他方面的知识。其次，高校统战干部必须坚持调查研究，不断探索新做法，总结新经验，推动工作创新。再次，要按照有没有统战观念、懂不懂统战政策和会不会做统战工作的岗位标准来衡量、选拔和配备统战干部。最后，要以人为本，树立平等待人、协商办事的民主作风。协商是统战部门联系各界、开展工作和解决问题的主要方式，这就要求高校统战干部在工作中要切实做到平等和民主。唯有这样，才能真正争取人心、凝聚力量，为和谐社会的构建和高校各项事业的发展做出更大贡献。

注释

①②《江泽民文选》第3卷，人民出版社，2006年，第148、319页。

③《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第333页。

责任编辑：随 园