坚持“四个必须”扎实开展好安全生产百日督查专项行动

柯志敏

安全生产百日督查专项行动，是国务院为加强安全生产工作而采取的又一重要举措，是去年安全隐患排查治理专项行动的进一步深化，是对“隐患治理年”工作落实的进一步推动。翔安区委、区政府思想统一，认识到位，乘势而为，立足“抓大排查、治大隐患、防大事故”的定位，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚持“五个必须”，扎实推进百日督查专项行动。

一、落实好“百日专项行动”，必须统一思想，提高认识。

认识是行动的先导。这次安全生产百日督查专项行动能否取得实实在在的效果，关键在于全区上下的思想认识能否统一。因此，必须首先解决思想认识问题。

（一）要认识到，安全生产百日督查专项行动是促进我区安全发展的现实要求。建区以来，通过全区各级各部门的共同努力，我区安全生产事故各项指标与建区初相比有了较大幅度下降，死亡人数下降了46.5%，直接经济损失下降40.3%，亿元GDP事故死亡率下降0.19，为我区和谐跨越、快速崛起提供了安全稳定的发展环境。这几年我区经济社会发展取得的成效证明，发展改善了安全生产条件，安全生产反过来也促进了经济社会的发展，这就是安全生产与经济发展的互动效应，抓安全生产就是抓经济发展，我们始终要有这种共识。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”发展规划承上启下的关键一年，是迎接新区成立五周年、实现开发建设“五年跨越”奋斗目标的重要之年，我区正处在一个发展的紧要关口，加强安全工作显得尤为迫切和重要，没有安全生产的发展，我区科学发展、提速发展、和谐发展就失去了安全保障。因此，我们必须把思想统一到党的十七大精神上来，牢牢树立安全发展观。

（二）要认识到，安全生产百日督查专项行动是扭转我区安全生产形势的重要举措。开展安全生产百日督查专项行动，是党中央、国务院针对当前全国安全形势作出的正确决策。就我区来说，今年以来安全生产工作虽然总体上保持平稳态势，序时指标控制在目标范围内（低于序时控制指标9.09%）。但是，1-4月份共发生安全生产事故270起，与去年同期相比上升34.3%；死亡10人，同比上升25%；受伤211人，同比上升32.7%；经济损失8.76万元，同比上升68.9%；安全生产事故死亡人数全部为道路交通事故，其中，3月2日发生一起较大道路交通事故，死亡3人。因此，今年我区面临的安全生产形势也不容乐观，而且还比较严峻，开展安全生产百日督查专项行动，非常及时、非常必要，各级、各部门、各单位对当前我区安全生产形势要有正确的认识，切实增强做好安全生产百日督查专项行动的紧迫感、责任感和使命感。

（三）要认识到，安全生产百日督查专项行动是解决安全隐患的具体行动。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤，隐患不除，事故难绝。因此，我们必须坚持把安全隐患的排查整治作为安全生产工作的重中之重来抓，牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向。今年是全国安全生产“隐患治理年”和全省“基层基础建设年”，年初，区政府对安全生产工作、特别是隐患排查治理工作进行了全面部署，明确了相关责任单位职责，全区安全隐患治理工作进展有序。开展安全生产百日督查专项行动，是隐患治理工作的实际步骤，是集中力量、集中精力治大隐患和防大事故的具体行动，是隐患治理工作的重要内容和手段。

二、落实好“百日专项行动”，必须加强领导，强化责任。

开展百日督查专项行动，既是一次突击性任务，又是一项基础性工作，有利于了解和掌握安全生产底数，有利于强化各级各部门各单位抓安全生产工作的责任。各级、各部门、各单位务必高度重视，加强领导，落实责任，周密部署，确保专项行动顺利推进。

组织领导到位。为抓好“百日督查专项行动”，区政府成立了以分管副区长为组长，政府办副主任、安监局长、人劳局长、公安分局副局长、工会常务副主席为副组长，其他安委会成员单位为组员的专项行动领导小组。

行动机制健全。专项行动领导小组下设办公室，负责全区安全生产百日督查专项行动的组织领导和协调。各镇（街）、各部门、各单位按照区政府《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》要求，成立了相应的专项行动领导小组。

工作责任明确。主要领导负总责，是第一责任人，必须亲自抓，分管领导要深入一线具体抓；层层分解落实工作任务，把工作要求和责任落实到基层、到企业，落实到具体岗信、具体人，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好局面。

三、落实好“百日专项行动”，必须措施得力，有效推进。

安全生产百日督查专项行动是党中央、国务院的决策，政治性强，标准高、要求严、任务重。要求得实效，必须在措施上下功夫。

一是行动要迅速。会后，各级各部门要认真按照会议要求迅速行动起来，根据区政府关于开展安全生产百日督查专项行动的通知要求，在5月初将督查专项行动部署贯彻落实到基层、到企事业单位，层层广泛动员，明确目的意义、目标任务、对象范围、方法步骤和具体要求，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策上来，统一到省、市的工作部署上来。

二是方案要具体。各镇（街）、各有关部门要根据通知精神和工作部署，紧密结合本辖区、本部门、本行业、本单位的实际，认真研究制定专项行动工作方案，提出具体的贯彻实施意见，制定行之有效的专项行动方案和详细的日程安排，把时间明确到每一天、标准和方法明确到每一步，做到一级比一级具体，一级比一级实在，一级比一级更具可操作性，确保整个督查工作能够有计划、按步骤地进行。

三是督查要细致。各级、各部门、各单位要全力以赴，把工作做深、做细，确保督查横向到边、纵向到底，不留死角。要做到“三个不漏查”：不漏查一个单位，每个生产经营单位都要认真开展隐患自查，对重点单位特别是高危行业企业，要逐个进行督查；不漏查一个岗位，企业负责人要亲自过问，作出安排部署，带领生产、安全和技术人员，深入车间、班组，从每道工序、每个工段入手，全方位覆盖，全面排查事故隐患和不安全因素；不漏查一个隐患，要深入、细致、全面，全方位、深层次地开展排查，分门别类地进行梳理，绝不能留下半点隐患。

四是整改要彻底。对在督查中发现的问题要坚决责令整改。能当场解决的，要当场解决；不能当场解决的，要予以告知企业和有关单位，并提出整改要求和时限，限期整改；对一时难以整改到位的，必须制定切实可行的应急预案，分阶段完成整改；对重大隐患整改有难度的，要实行政府挂牌督办。

五是监察要到位。区监察局（效能办）要把百日督查专项行动纳入效能监察范围，会同区安委办，加强对各级各部门部署落实安全生产百日督查专项行动全过程的效能监察，确保专项行动有序推进，真正落实，取得实效。对专项行动工作部署不认真、责任不落实、措施不到位、督查不严格的单位和有关人员，特别是引发事故的，要予以严肃处理。

六是宣传要深入。各级各部门要采取多种形式，加大对安全生产百日督查专项行动的宣传力度，营造良好的工作氛围。要充分利用广播电视、报纸、互联网等媒体，加大宣传教育力度，把百日安全督查活动的重要意义、重点内容广泛深入地宣传到企业、车间、矿区和学校，引导全社会对百日安全督查活动高度关注、大力支持和积极监督，造大声势，形成震慑，为百日督查营造一个良好的社会氛围，打一场安全生产督查专项行动的人民战争。

四、落实好“百日专项行动”，必须持之以恒，长效管理。

百日督查专项行动是手段，实现安全生产管理规范化、常态化和稳步提升才是目的。对此，我们在“四抓”上着力，认真探索建立安全生产长效管理机制。

1、抓基层。安全生产工作重点在基层、关键在基层、落实在基层，把基层建坚强，是安全生产工作重中之重。一方面，注重抓好基层安全监管工作机制建设。积极推进镇（街）设立非编常设机构安全生产监督管理站，编配1名专职安全生产监管员担任站长，编配2-3名兼职安监员，招聘2-3名协管员；督促生产经营单位建立安全生产监管机构，安排专职人员抓安全生产监管工作；明确驻村联厂干部作为联系村（社区）和企业的桥梁；明确村（居）两委主要领导为安全联络员，建立村（居）干部巡查制度和安全生产捆绑考核制度。关口前移，充实基层监管力量。区安监局按照分工包片责任制，安排片区负责人兼任镇（街）安监站副站长。

2、打基础。安全生产事故警醒我们，没有扎实的基础，安全工作就成了无源之水、无本之木，事故将防不胜防。对此，我们确立了“与其花钱来善后，不如花钱打基础”的思想观念。专门安排力量，重点排查基础设施方面存在的安全隐患，对公共安全基础设施，制定计划，指定专人负责，投入专项资金，分步骤改善到位；对生产经营单位安全生产基础设施不到位的，坚决关停整改。加强监管队伍建设，正风气，坚持公平、公正、公开监管；严作风，坚持法治，不搞人治；精业务，培训行家里手型人才。

3、建机制。机制健全是百日督查专项行动有效推进的重要保证。专项行动中，我们注重建立和完善“三项”机制。一是建立安全信息反馈机制。各镇（街）、各职能部门、各生产经营单位都指派了安全信息员，上下互通，共享信息；继续抓好安全隐患举报有奖工作的落实，多途径、多渠道加强安全信息反馈。二是建立了综合工作机制。由区委、区政府牵头，整合全区执法资源，建立联合执法工作制度；区安监局建立局管“面”、组管“片”、个人管“格”的责任网，形成有分有合、富有弹性的工作网络。三是建立协调机制。通过联席会议，加强相关职能部门的协调。

4、立制度。建章立制，才能强化管理，促进工作落实。对此，在百日督查专项活动中，我们坚持把重点放大建章立制上，抓了“四个”制度的建立。一是建立专项行动责任制。层层签订“四定”责任制，即：定工作目标、定工作标准、定工作措施、定工作责任，人人有责任，项项有人抓，件件有落实，步步有成效。二是建立分析制度。区百日督查专项行动领导小组每个工作阶段、镇（街）和行业主管部门每半月分析、生产经营单位每周进行一次定性分析，及时解决生产过程中存在的安全隐患。三是建立会议制度。专项行动领导小组建立例会制度，每个行动阶段召开二次以上工作例会；镇（街）、部门、生产经营单位在召开例会的同时，办公室每天要组织交班会，汇总当天情况，及时反馈情况。四是建立隐患排查制度。针对督查专项行动查找出的安全隐患，进一步建立和完善了隐患整改落实、隐患“会诊”、重大隐患公示、隐患整改主体等制度体系。制度规定的建立和完善，为百日督查专项行动有序推进提供了有力保证。

（编辑/游振云）