美国新综合贸易法案能解决其贸易赤字

杨国华

中国驻美国大使馆知识产权专员。

Rangel一定相信，他设计的这套“攻防结合”的战略，能够改变美国贸易赤字的问题。

众议员Charles B. Rangel出生于著名的纽约黑人区哈莱姆（Harlem，现在仍然家住哈莱姆），毕业于纽约大学和圣约翰大学法学院，参加过朝鲜战争并获得勋章。他曾经担任纽约的联邦检察官，后来到纽约议会工作。1970年，他当选为联邦众议员。这一当选就当了38年，连选连任19届，成为资深议员。“十年媳妇熬成婆”，现在的Rangel，不再是当初水门事件时众议院司法委员会那个默默无闻的小伙子，而已经成为举足轻重的“筹款委员会”（Committee on Ways and Means）主席。这个委员会负责税收、贸易、关税等方面的立法，其主席提出的法案最为引人注目。

2008年7月17日，Rangel会同筹款委员会贸易分会主席，提出了《2008年贸易实施法案》（the Trade Enforcement Act of 2008, H.R. 6530）。他在新闻发布会上说，从2000年至2007年，美国每年贸易赤字都超过GDP的3.5％，而2007年更超过5％，高达7110亿美元；公众怀疑美国贸易政策，因为他们认为贸易伙伴没有像美国一样按规则办事；美国的贸易伙伴应当对美国出口商开放市场，应当停止提供扰乱贸易的补贴，应当停止倾销产品，应当保护知识产权，并且确保对美国出口的产品是安全的，而本法案将有助于恢复对美国贸易政策的信心。

知识产权部分的总标题是“加强知识产权边境执法”，占法案的三分之一篇幅，主要是给财政部、移民与海关执法局（Immigration and Customs Enforcement, ICE）、海关与边境保护局（Customs and Border Protection, CBP）增加了一些职能，提出了具体要求，并对相关制度也做出了修改。

第一章是“知识产权执法协调”。在财政部设立“知识产权执法专员”（Director of Intellectual Property Rights Enforcement），负责财政部所有知识产权执法的活动，特别是涉及CBP和ICE的活动；制订年度知识产权执法战略计划并监督实施；评估CBP在减少假冒盗版产品进入美国方面的成绩等。分别在CBP和ICE设立“知识产权执法活动协调员”（coordinator of intellectual property rights enforcement activities）。第二章是“改进打击假冒盗版的制度和政策”。财政部要通过CBP，在打击假冒盗版方面加快实施“风险评估模型技术”（risk assessment modeling techniques），包括就CBP试点项目做出评估，扩大试点以制订一套“自动定位系统”（Automated Targeting System）规则，制订改善这些技术的发展计划。CBP应就如何使用新技术监测假冒盗版产品进行培训；应将扣压产品的情况，尽量向知识产权权利人披露；确保知识产权海关备案制度不要影响迅速扣压侵权产品，包括争取在商标获得注册和视听版权取得登记的同时就在海关备案；对低风险货物实行自愿登记制度；要建立“观察名单”数据库，包括可能需要进一步检查的进口商、运输商、代理商等信息。此外，进口假冒盗版货物的民事罚款不得缓交或免交。第三章是“增加培训”。财政部要通过CBP和ICE，增加对外国海关的援助和培训。第四章是“新的边境执法法律工具”。对假冒盗版出口也加以控制，同时增加进出口货物的知识产权声明制度。

在一项综合的贸易法案中，对海关加强知识产权边境执法做出了详细规定，实质上是在要求美国政府更加主动向外国挥舞“大棒”的同时，也要管好自己的“大门”。Rangel一定相信，他设计的这套“攻防结合”的战略，能够改变美国贸易赤字的问题。