加强引导和规范鼓励企业开展对外投资合作

商务部对外经济合作司

实施互利共赢的开放战略，推动有实力的企业“走出去”

改革开放以来，中国企业开始走出国门，以外贸和援外的方式为先导，开展了多种形式的对外经济合作业务，而且其发展速度不断加快、规模不断扩大、影响也日益增强。“走出去”与“引进来”一道，已成为推动改革开放和经济社会全面发展的重要方面。实施“走出去”战略是中国对外开放新阶段的重大举措，得到了党中央的高度重视。世纪之交，中央在总结对外开放的历史和经验后，根据国际经济合作发展趋势和国内经济社会发展的需要，正式提出把“走出去”作为国家发展的战略，鼓励有条件的各类企业走出去对外投资和参与合作。中共十七大进一步提出，实施互利共赢的开放战略，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大对外开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

实施“走出去”战略，既是对外开放的必然要求，也是经济发展的客观要求，具有重要的经济和政治意义。第一，有利于在更大范围、更宽领域和更高层次参与国际经济竞争与合作，积极主动参与经济全球化。第二，有利于缓解经济发展与资源短缺的矛盾，推动产业结构调整，转变外贸增长方式，促进国际收支平衡，实现国民经济可持续发展。第三，有利于获取国外先进技术和管理经验，打造自主国际知名品牌，提高中国企业国际竞争力，培育中国跨国公司。第四，有利于深化与世界各国特别是广大发展中国家的经贸合作，实现互利双赢、互利多赢。总之，“走出去”是新时期统筹国内国际两个大局、统筹国内发展和对外开放的必然需要，是形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势的必由之路。

在积极、稳妥、全面地落实中央提出的互利共赢的开放战略，贯彻中共十七大精神的前提下，创新对外投资和合作方式，不断丰富“走出去”战略的内涵。企业要在研发、生产、销售等方面积极开展国际化经营，积极参与国际能源资源互利合作，努力发展成为中国的跨国公司和国际知名品牌。政府部门将根据形势发展的要求，加强相关立法工作，继续完善管理体制，加大对有实力、有信誉、有竞争力的企业的支持和服务：同时在“走出去”的初期，也要依法监管，加强规范和引导，把好“走出去”企业资质关，维护“走出去”的经营秩序和良好的发展环境。

企业对外投资合作应注意的几个问题

认清形势，抓住难得的发展机遇期

中国企业在“走出去”方面还处于起步阶段。相对于对外贸易、吸引外资，对外投资合作规模还很小，与国民经济发展和对外开放的要求还有较大差距。2006年，对外直接投资额仅占全球对外直接投资流量的1.3％；对外承包工程营业额仅占国际承包工程市场的2％在外劳务人数仅占国际劳务市场份额的1.5％。中国吸引外资排名第四，而对外投资排名第十七。

总的来说，企业“走出去”发展所面临的大环境是机遇大于挑战，我们应抓住稍纵即逝的宝贵时机，妥善应对各种困难、风险和挑战，促进对外投资合作又好又快地发展。从国际环境来看，第一，世界经济虽然受美国次贷危机影响，不确定因素增多，国际金融市场动荡，但仍将保持一定幅度增长，尤其是新兴市场经济体成为拉动世界经济增长的新动力，增强了世界经济的稳定性。第二，跨国投资和贸易整体上呈现深入发展趋势。世界各国特别是发展中国家放宽投资限制，改善投资环境。国际劳动力流动也趋于便利。第三，“走出去”的整体外部环境较好。近年来，中国际地位显著提高，与绝大部分国家保持良好的外交关系，与广大发展中国家友谊加深、合作更密切。越来越多的国家希望与中国扩大投资合作，广泛认同对中国所倡导的互利共赢、共同发展的合作模式。从国内情况来看。第一，中国在全球开拓市场和配置资源的能力增强。2007年GDP跻身全球4强，外贸额居世界第3位，外汇储备居世界首位。第二，企业有能力、有需要“走出去”。逐步形成了一批具有国际竞争力的优势产业，涌现出一批研发能力强、掌握自主知识产权、国际化經营管理水平较高的企业。越来越多的企业希望以更加积极的姿态“走出去”，寻求更大的发展空间。第三，政府部门对“走出去”支持力度加大。相关政策日趋完善，对外投资合作更加便利，投资导向、信息咨询、安全保障、人员培训等方面的公共服务不断强化。

充分重视所面临的突出问题

第一，跨国管理能力不强。与其他成熟的跨国公司相比，中国“走出去”企业的海外经营管理水平有待提高；对国际法律及通行规则了解不多，依法维权意识不足；风险防范意识不强，有效控制各种投资风险和应对突发事件的能力较差；跨国经营管理人才特别是中高级人才比较缺乏。

第二，国际化发展模式落后。境外投资、工程承包等领域存在无序经营、低价竞标的现象，损害了国家形象和利益。一些企业在“走出去”过程中不了解、不重视企业社会责任，对当地习俗。文化了解不多，引发一些纠纷和冲突，制约了企业跨国经营步伐。

第三，境外安全问题比较突出。目前，中方70多万人在外从事经济合作，分布在近200个国家和地区。错综复杂的国际安全形势，对中国境外企业、机构和人员安全构成威胁。随着“走出去”项目增多，境外安全问题发生概率加大。仅2007年，中国境外企业和人员在外遭遇10余起安全事件，造成重大损失。

企业对外投资合作需要秉持的基本理念

一是坚持对外开放。把“走出去”和“引进来”更好地结合起来，加强对外投资和合作方式创新。适应新时期中国国经济发展和外交整体战略的需要，选准“走出去”的方向和重点，不断提高“走出去”的水平和质量。

二是坚持科学发展。既要把握机遇，创造条件，不失时机地“走出去”；又要量力而行，讲求实效，审慎决策，防范投资和经营风险，避免急功近利的短期行为。要增强跨国经营管理能力，加快人才队伍建设。要增强安全防范意识，正确处理安全与发展的关系。

三是坚持市场规则。政府加强协调引导，发挥引导和服务作用，为企业“走出去”创造条件。同时，企业要发挥市场主体作用，按照市场规则、国际惯例，根据自身竞争优势和发展需要选择开展跨国经营的领域和方式。

四是坚持互利共赢。企业开展对外投资合作，要坚持以国家利益为重，维护经济安全。同时，要遵守当地法律法规，妥善处理境外纠纷和突发事件，要履行必要的社会责任，保障员工合法权益，注重环境资源保护，与东道国互利共赢，共同发展，树立良好的国际形象。