梅德韦杰夫版《外交政策概念》印象

丁立圆桌

赵华胜

复旦大学国际问题研究院

俄罗斯和中亚研究中心主任

研究员

7月12日，俄罗斯总统梅德韋杰夫签署了新的《俄罗斯联邦外交政策概念》，这不由使人想起八年前普京也在就任总统之初签署了同名文件，从而开始了俄罗斯外交的新阶段。

新“概念”出现在新总统上任之初，这显然不是巧合。不过，虽然总统更替是新“概念”出台的一个背景，但仅从这个角度去理解未免偏狭。事实上，这个文件的酝酿和准备是在普京时期，它出现的真正背景是形势的变化。新“概念”对此说得清楚，制定这份文件的原因就是国际关系的变化和俄罗斯的巩固要求它以新的眼光看待世界，俄罗斯需要根据实力的增长重新考虑外交优先目标，提高它在世界事务中的责任。

在结构框架上，梅德韦杰夫版和普京版完全一样，但在篇幅上梅版比普版增加了约６０％，在具体内容上，也可以发现许多有意思的差别。

在普版中，俄罗斯的自我定位是世界大国和当代世界有影响的中心之一，但在梅版中“世界大国”不见了，这或许是因为俄罗斯感到已经不需要再强调它的大国地位，或许是俄罗斯对这一概念开始有另外的想法。

在普版中，俄罗斯把美国强化单极世界看作是对俄罗斯的威胁，并把建立多极化国际体系当作俄罗斯外交的重要目标。而在梅版中，单极化威胁已经消失，建立多极化国际体系也变为当代世界文化—文明多样性的形成。对此也可以做多种解释和理解，其中之一是俄罗斯认为单极化世界的构想已经破产，多极化结构已是现实。单极化和多极化矛盾已不是主要问题，不同文明的竞争成为更重要的竞争。

在对俄罗斯外交基本特征的描述中，普版的说法是连续性、可预测性和互惠的务实主义，并把平衡作为俄罗斯外交的突出特征。梅版换成了公开、可预测和务实，并在平衡之后增加了多方位。

在外交的地区优先次序上，梅版仍是把独联体地区放在优先的地位，其后依然是欧洲、美国、中国、印度、日本等，但不再使用“优先方向”的字眼，弱化了等次感。虽然叙述次序没有变化，但具体内容却有不同。在普版中，重点是与所有独联体国家发展友好和战略伙伴关系，推动在独联体框架内各领域合作和一体化，而在梅版中，只是把独联体作为政治对话的论坛和经济、人文、反恐合作的机制。俄罗斯还表示在市场经济的原则上与独联体国家进行经济合作。

对于俄欧关系，普版的表述是：欧洲是俄罗斯传统的优先方向，俄罗斯把欧盟看作是最重要的政治经济伙伴之一，目标是建立稳定和民主的全欧安全与合作体系。梅版已经不强调欧洲的优先地位，它的目标仍然是建立全地区的安全与合作体系，但这必须是真正的、没有分界线的一体的欧洲，欧盟、俄罗斯和美国要在其中发挥平等作用。

对于北约，普版认为与北约的建设性合作对地区安全和稳定具有重要性，同时对北约扩大持负面态度。梅版改变了对北约的态度，它表示发展与北约的关系必须考虑北约是否平等对待俄罗斯，是否遵循国际法的准则，以及是否遵守俄与北约的有关协议。同时表示对北约扩大持否定立场。

对于俄美关系，梅版似乎比普版给予了更高的重视和更大的期待。普版只是说俄美关系对全球战略稳定有重要意义，俄罗斯愿意克服俄美关系中的困难，继续发展与美国的合作。梅版则进而对两国经济技术合作的巨大潜力寄予厚望，并提出跨越过去的战略原则，建立俄美战略伙伴关系，共同应对现实威胁。

转到亚洲方向，梅版的基调比普京版有所提高。在普版中，与中国和印度发展友好关系被认为是俄罗斯亚洲政策最重要的方向之一，梅版把“之一”去掉了。关于俄中关系，普版的表述是将努力在所有方向发展与中国的互惠友好关系，其主要任务是扩大两国经济合作的规模，使之与政治关系相适应。梅版把发展互惠友好关系改成了发展在所有领域的战略关系，其双边关系的主要任务是扩大经济合作的数量和提高它的质量，这显然是指改善两国经贸关系的结构。还值得一提的是，梅版还提出继续巩固上海合作组织。对于俄印关系，梅版也将其从传统的伙伴关系提高到战略伙伴关系。俄日关系则没有明显的改变。

在俄罗斯外交政策的形成和实施部分中，梅版增加了这样一句话，就是“俄罗斯政府进行国家对外政策的实施”。这句话虽然简短，但却分量沉重，意味深长，其中的含义几乎不需要解读。

栏目主持 沈丁立

复旦大学美国研究中心主任

国际问题研究院常务副院长