两岸步入协商时代

王大鹏

继连战的“和平之旅”、江丙坤的“破冰之旅”和萧万长的“融冰之旅”之后，中国国民党主席吴伯雄于5月26日至31日组团访问大陆，首站南京，晋谒中山陵，27日飞北京，中国共产党总书记胡锦涛与他举行会谈。吴伯雄为这次访问特地准备了陶艺家孙超的结晶釉画，作为送给胡锦涛总书记的礼物，这是一幅抽象的山水画，孙超意有所指地说画的是“雨过天晴”。所以，对于这次出访的定位，周民党高层认为是“雨过天晴之旅”，象征两岸关系在经过8年的阴霾之后，终于要雨过天晴了。

在刚刚过去的选举中，坚持“台独”理念、操纵统独议题、撕裂社会族群、贪腐弊案缠身的民进党黯然下台，而国民党则高票夺得“立法院”的绝对多数，又挟700多万张选票重夺行政权，特别是作为“法理台独”重要标志的“人联”公投没有通过，标志着“台独”已经被台湾的主流民意所抛弃，民进党推行多年的“去中国化”失败rc那么，两岸关系在经过台湾地区的民意机构和领导入选举、坚持“统一立场”的泛蓝阵营以压倒优势上台执政之后，是否真的就会雨过天晴柳暗花明了呢?

当前的两岸之间，既有根本的意识形态政治制度和在对外交往等方面的分歧和对立，又有和平发展的共同目标，要想实现这一目标，需要求大同，存大异。大同就是反“台独”，坚持“一中”原则，坚持“九二共识”，正如胡锦涛总书记在与中国国民党主席吴伯雄会谈时提出的，首先要建立互信，这对推动两岸关系和平发展至关重要。“反对治独”、坚持“九二共识”，是双方建立互信的根本基础。只要在这个核心问题上立场一致，其他事情都好商量。就台湾民众关心的参与国际活动的问题，胡锦涛就表示相信一定会找到解决办法。其次要搁置争议。必须看到，两岸关系发展中还存在一些历史遗留问题，也还可能遇到一些新情况新问题，其中一些症结问题一时不易解决。应该以实事求是的态度，务实面对，妥善处理。搁置争议需要政治智慧。只要有了互信，再加上搁置争议，双方就能够求同存异，也就能够通过交流和协商不断累积共识、共创双赢。

吴伯雄在会谈时也表示，国民党已经将2005年4月国共两党领导人共同发布的“两岸和平发展共同愿景”正式列入党的纲领，这不仅是对台湾民众而且是对两岸同胞作出的承诺，国民党将一如既往继续加以推动落实。同时期盼两岸在“九二共识”基础上搁置争议、追求双赢，希望中断多年的两岸协商尽快恢复，在7月份实现两岸周末包机、大陆居民赴台旅游，并让深受台湾各界特别是小朋友们喜爱的大熊猫尽早到台湾定居，在适当时候邀请海协会长访问台湾。

两岸关系发展的新架构

从政治学的角度分析，未来两岸关系发展的架构可以分为三个层次：

政治理念的沟通层次：国共论坛。毋庸讳言，两岸在许多重大的政治问题上依然存在重大的甚至是原则的分歧和对立，为了实现双方领导人提出的搁置争议。面向未来、追求双赢、和平发展的诉求，在双方行政领导人无法直接沟通的情况下，就需要通过国共论坛的渠道，对重大的政治问题进行协商，达成新的政治共识。

3年前的4月26日，连战率领国民党访问团踏访中国大陆，宣告国共两党超过半个世纪争斗的结束和交流对话新关系的开始。3年来“胡连会”举行4次，国共论坛举行3次，不论在经贸、农业、教育和文化交流上，都对两岸关系进展做出实质性的贡献。吴伯雄此次访问大陆，也显示国共平台的存在和继续运作，对推进两岸关系和平发展具有重大意义。连战访陆共搭两岸平台，是两岸一项重要政治资产。

此次中国国民党主席吴伯雄在两岸关系发生积极重大变化的时刻访问大陆，特别是“胡吴会”中双方所达成的共识与结论，势必成为推动两岸关系往前迈进的重要动力。因此，除了两岸执政党领导人会面的象征意义外，国共论坛也将不再只有愿景，而是作为海协会和海基会的第二沟通管道，国民党的角色也将扩大为两岸官方的润滑剂。在马英九和吴伯雄明确对国共论坛和两会协商定调、确立两者相辅相成互补作用、国共论坛不能凌驾于两会谈判之上后，吴伯雄的大陆之行将是使得国共平台迈向新阶段的开始。

胡锦涛则强调，“两岸和平发展共同愿景”奠定国共两党交往的政治基础，在新的形势下，两党应继续依循并切实落实“愿景”，开创两岸关系和平发展新局面。吴伯雄说，国共两党今后需要继续加强交流对话，适时举办两岸经贸文化论坛或和平论坛，继续开展基层党务交流，让两党的交流平台根基更为稳固，效益更为深远。两岸协商恢复后，双方制度化协商与国共两党的交流平台，应该同时发挥作用，就像两条腿走路，交替向前，可以行稳致远，这对两岸关系和平发展具有重要意义。

具体事务的交流渠道：两会交流的机制。1992年创设的海协会和海基会的两会协商模式，今天依然是两岸唯一得到行政当局授权的处理具体事务的沟通渠道。胡锦涛5月28日说，应在“九二共识”的基础上尽快恢复海协会和海基会交往协商，通过平等协商务实解决两岸间的有关问题。希望今后两会制度化协商能够顺利推进、不断取得成果，并在双方方便的时候进行两会领导人互访。

马英九此前曾表示，吴伯雄已多次表明，国共沟通渠道是辅助性质，海基会、海协会还是最主要的渠道；“两会”所做的决定，对双方才有约束力，当然维持国共论坛的第二轨道，可以弥补“两会”渠道不足之处。

公共政策的落实渠道：行政当局。无论是国共论坛还是“两会”机制，都不是正式的权力机构，最终还需要通过行政当局才能转化为公共政策，由于中共一直是大陆的执政党，所以在转化上不存在障碍，而台湾在过去的8年，由于是民进党执政，所以国共论坛的协议只是愿景，两会的交流则完全终止，现在由于国民党重夺执政权，新当选的台湾地区领导人马英九已经表明希望两岸能够在“九二共识”的基础上恢复两会复谈，海基会会长也由国民党的副主席江丙坤接任，可见国共论坛和“两会”协商所达成的协议都会转化为台湾行政当局的公共政策，当然，具体的政策制定措施还要通过政策的制定程序。

经贸与政治

台湾新任“经济部”部长尹启铭5月21日表示，新当局将把放宽针对本地企业向大陆投资及技术出口的限制作为首要工作，鉴于很多公司都已达到或即将达到投资上限，他希望能够尽快解决这个问题。尹启铭的话语背后，是台湾方面对两岸经济进一步互动的重视和渴望。

世行副行长、首席经济学家林毅夫表示，台湾唯一的空间来自于经济的领先，如果经济输了，其他也免谈。而大陆经济的高速发展无疑是台湾经济继续发展的“强大后盾”。林毅夫强调，未来台湾产业要往高附加价值升级，并提高服务业比重，从这个角度来看，大陆给台湾经济发展创了一个很好的机遇；台湾要转移出去的产业到大陆来，一再证明是创造了“第二春”。厦门大学台湾研究院院长刘国深也认为，未来台湾经济要靠大陆，若两岸政治问题不解决，台湾经济问题则难以解决。3年前，时任中国国民党副主席、台北市长马英九就曾公开表示，希望两岸能够尽快开放直航，这将鼓励外商来台北成立亚太营运中心，对台湾经济发展有正面的影响。

提前来访的中国国民党副主席江丙坤在苏州也表示，相信“观光”与“直航”这两项工作对两岸经济都是互利和双赢的。

此次吴伯雄访问大陆，“安抚民心”的用意可能大一点，“此次震灾中表现出来的两岸人民的情谊已经很好地说明了两岸的关系。”吴伯雄在南京中山陵的演讲再次重申了两岸同属中华民族的论述。

很多人认为台湾地区领导入访问大陆可能更看重的是大陆蒸蒸日上的经济发展。美国经济增长疲软对台湾经济增长的影响无疑是巨大的，台湾可能会加强和大陆之间的联系，但从根本上讲，此次吴伯雄访问大陆则是为两岸以后更深层次的交流“铺路”。因为，两岸关系的未来始终受制于如何从搁置争议过渡到追求双赢。其中的双赢必然包含政治上和解、协商的内容。

并且，大陆的眼光是全面的。国台办已经同意高雄市民进党官员登陆访问，发给台胞证。在一系列动作之后，大陆所设想的两岸关系和平发展新框架会慢慢浮出水面。大陆已经明确认识到，这个新框架的形成，很重要的工作是务实解决台湾同胞关心的各种问题。