聚焦国务院机构改革

徐桂娥　梅连贤

【背景材料】

１．２００８年３月１５日，第十一届全国人民代表大会第一次会议经过表决，通过关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。会议要求，国务院要加强领导，周密部署，保证机构改革方案的顺利实施。

２．根据国务院机构改革方案，国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置２７个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共１５个，正部级机构减少４个。根据方案，将国家环境保护总局升格为环境保护部，环境保护部直接参与政府决策，强化政府责任，落实国家减排目标，加大环境保护力度。

３．这次国务院机构改革的主要特点有：一是加强和改善宏观调控以及重要领域的管理，促进科学发展。二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设。三是探索实行职能有机统一的大部门体制。其中，实行大部制是这次改革的一个重要内容。

４．改革开放３０年来，我国行政体制改革大致可以分为四个阶段：上世纪８０年代是以机构改革为主，要解决的是机构臃肿、实现干部年轻化的问题；１９９３年是以体制转轨为主，要解决的是行政体制不适应市场经济体制的问题；２０００年是以职能转变为主，目的是要建立一个服务型政府；２００３年全国两会之后是机构改革、体制转轨和职能转变“三合一”的改革。经过５年的探索，从２００８年开始，我国的行政体制改革又进入了第二个“三合一”阶段，即大部制、分权制（决策权、执行权和监督权三种行政权力分离）和审议制的“三制合一”。

【考点分析】

１．深化政府机构改革，促进经济社会发展。国务院机构改革是深化改革的具体表现，改革的实质是社会主义制度的自我完善和发展，改革是经济和社会发展的强大动力。改革的根本目的是在各方面形成与社会主义初级阶段基本国情相适应的比较成熟、比较定型的制度，使中国特色社会主义充满生机和活力。深化国务院机构改革，有利于政府机关更好地履行职责，促进经济社会发展。

２．全国人民代表大会是国家最高权力机关。国务院机构改革方案由全国人民代表大会表决通过，表明全国人民代表大会是国家最高权力机关，是人民行使当家作主权力的机关。同时表明全国人民代表大会拥有最高决定权，即拥有重大事项的决定权。

３．推进依法行政，坚持依法治国方略。依法行政是依法治国的重要环节，政府机关能否依法行政，严格依法办事，直接影响到宪法和法律的尊严、权威，直接关系到依法治国基本方略能否顺利实施。深化国务院机构改革，有利于行政机关依法行政，建设服务型政府。实行大部制，避免职能重叠，排除相互扯皮，有利于行政机关更好地依法行政，落实依法治国方略。

４．组建环境保护部，加大环境保护力度。在相当长一段时间内，我国将面临严峻的环境压力，污染物减排任务十分艰巨。组建环境保护部是坚持保护环境国策、落实科学发展观、走可持续发展道路的具体要求，有利于加大环境治理和生态保护的力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会，有利于促进和谐社会建设。

５．我国是人民当家作主的国家，人民是国家的主人。深化国务院机构改革，有利于维护最广大人民群众的根本利益，提高人民群众生活水平、生活质量，有利于维护社会公平正义，促进和谐社会建设。

６．大部制即大部门体制，指为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

【跟踪训练】

１．２００８年３月１５日，十一届全国人大一次会议通过关于国务院机构改革方案的决定，这是改革开放以来我国行政体制第六次改革。这种做法（）

Ａ．是深化改革的具体表现

Ｂ．有利于行政机关更好地依法行政

Ｃ．可以促进社会主义制度不断完善和发展

Ｄ．可以直接促进生产力发展

２．２００８年３月，国务院进行机构改革，新组建了住房和城乡建设部。这个新部门突出了两个词“住房”和“城乡”。从词面到词内，人们更加强烈地感受到“民生气息扑面而来”。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”，关注民生体现在国务院机构改革之中。

那么，我国为什么高度关注民生问题？

３．有的同学认为，只要搞好政府机构改革，就可以实现依法治国。

请你对这种观点进行辨析。

４．材料一：２００８年３月１５日，第十一届全国人大一次会议第五次全体会议在人民大会堂举行。大会表决批准了关于国务院机构改革方案的决定，选举了中华人民共和国主席、副主席，选举了中华人民共和国中央军事委员会主席。

材料二：根据国务院机构改革方案，新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。其中，环保总局由“局”级升格为“部”级。

请结合材料，运用所学内容回答下列问题：

（１）材料一主要说明了哪些道理？

（２）谈谈你对环保总局升格的看法。

参考答案：

１．ＡＢＣ

２．我国是人民当家作主的国家，人民是国家的主人；国家机关由人民代表大会产生，代表和维护人民群众的根本利益；关注民生有利于维护社会公平正义，促进和谐社会建设等。

３．（１）依法行政是依法治国的重要环节，搞好政府机构改革有利于推进依法行政，更好地实现依法治国。（２）要实现依法治国，不仅要求行政机关依法行政，还要求立法机关、司法机关依法行使职权。（３）要实现依法治国，公民还要学法、懂法、守法、用法，依法维护国家利益，依法规范自身行为。

４．（１）人民代表大会制度是我国的根本政治制度；全国人民代表大会是国家最高权力机关；全国人民代表大会享有重大事项决定权、国家有关领导人任免权等。（２）这是坚持保护环境国策、落实科学发展观、走可持续发展道路的具体表现；这是深化改革、促进发展的要求；这种做法有利于更好地保护环境，有利于落实科学发展观，有利于促进社会和谐等。