海河流域，争水再起

胡　波

海河流域水资源保护局的有关资料显示：海河流域以不足全国1．3％的水资源量，担负着占全国10％的人口、11％的耕地、13％的GDP用水任务。晋、冀、豫水争只是海河流域近年来水资源供需矛盾日益突出的一个缩影。

在水利部有关人士作出“原则上立即停止吴家庄水库项目的审批立项工作”表示后，一直追着议案的宋福如才宽下心来。全国人大代表宋福如这一追，把海河流域的水争再次推向前台。

人们曾以为“江河行地、日月经天”是亘古不变的自然法则，如今在缺水的海河流域却是“有河皆干、有水皆污”的景象。为了留住不多的地表水，越来越多的水坝把河流截成了人工湖，人们都愿意把这口水留在家门口，生怕它流走而陷入水荒。漳河水争、拒马河水争、滹沱河水争，不断兴建的水电设施在改变地表径流的同时，也在河流上下游之间蓄积了诸多矛盾。

盼水的时候水不来，怕水时水来了

滹沱河似乎格外眷顾山西这片土地。从五台山发源后，它绕着山脚下的忻定盆地转了一个马蹄形的大弯，方才冲破太行旖旎而下。

定襄县高村正处于这个马蹄的蹄尖上。“这条河对我们来说是条害河。”60岁的高村村民李作贵指着远处的滹沱河说。

正值春耕灌溉的季节，滹沱河上游山西定襄段，河里只有清浅的细流，在夕阳的余辉下泛着鱼鳞般的细光。通往云南、广济两大灌区的滹沱河大桥下，河水仅锄把宽，河两边露着大面积沙滩。

说到水，高村村民一下子聚拢起来。

高村紧邻着滹沱河，历史上这个村随着河道的摆动而两岸迁徙。

“有近30年不来大水了。”李作贵掐着指头算了算说。李作贵和乡亲们回忆，以前，滹沱河和其支流云中河水宽流急，一到涨水季节，高村主干道上的水深过膝盖。自从上游建了繁代水库等水利工程后，滹沱河水势滔天的景象便一去不返。

李作贵作了一个舀水的手势说，那些年水多的时候，只要一伸手就能从房前的水井打出水来，大晴天地面上也是湿漉漉的，一脚踩在地上全是泥。

说话间，一个年青人骑着摩托从他面前一闪而过，车轮后卷起厚重的尘土，四散奔逃的尘土很快冲淡了人们水乡的记忆。

摆脱了洪水的威胁，干旱接踵而来。村民们说，先前村里浇地都是直接从滹沱河里抽水，由于上游修建了太多的坝来拦水引水浇地，高村一带的滹沱河经常断流。“庄稼地等着浇水时没水来，快到收获季节时水哗哗来了，收成都冲走了，上下游矛盾很多。要是搁解放前，就打开了。”

后来，高村一带建起大规模的灌区，不允许沿岸村镇直接从滹沱河抽水浇地。然而没维持多久，同样恼人的矛盾又来了——上游层层蓄坝引水，灌区经常调不到水，要水时水不来，不要水时水来了，灌区的很多水利设施渐渐成了摆设。

现在高村兴建的引水渠多数都被填埋。村里修建了机井，直接抽取地下水浇地。

“地下水位下降很快，吃水井原先打到五六米，现在要打到17米左右。”李作贵说。地下水基本上是免费的，电费却是一笔不小的开支。一名高村村民算了一笔账：一亩玉米地大概可收入720元，其中约一半被水电、肥给抵销了。

李作贵说，建国初期高村有700多人，如今这个村子人口增长到1300多人，仍然是人均3亩地，所不同的是，以前荒地多，现在能开垦的地方基本上都开垦了。不过，人均能耕种的水浇地只有1亩多，剩下的地都是望天收。

由于种地的收入很低，村里的年青人都到附近的铸造厂打工。

水拦完了，生活的根基也没了

从高村顺滹沱河而下约20公里，滹沱河便由盆地拐入了山间，村民们描述的层层截水的景观呈现在眼前。

山谷间的滹沱河水更加细小，自五台县神西乡以下，很多地段的滹沱河水状似小沟，略一纵身即可搴裳而过。

沿河两岸，或宽或窄的空间均被两岸村民有效利用，人们见缝插针，用石块垒出一块块平地，类同袖珍梯田，他们在这些有限的空间里种植蔬菜或庄稼。而细小的河水又被一道道小渠分流，引入这些田地用作灌溉水源。

不过，沿途走来，最令人震撼的不是这些散落于山间峡谷的鳞爪小田，而是沿岸正在兴起的水电建设热潮。从五台县刘家庄到定襄县岭子底村不过20公里的距离，水电建设工地鳞次栉比，粗粗一数便有十余处，这还不包括那些早年间建好的水坝和电站。

在五台县段家庄，一道大坝把从上游汇来的涓涓细流拦腰截断，只从坝身的隙缝里泻出几缕细流，大坝以下的滹沱河底乱石嶙峋，河水几成几处浅洼。附近的“石家庄补胎”师傅说，这道坝建成30多年了，要是没有泉水补充，滹沱河在这里早断流了。

段家庄滹沱河水电站屋门紧锁。附近一名自称为电站工作人员的男子说，这里本来有4台水力发电机组，由于近年来连年干旱，滹沱河上游来水持续减少，加之上游沿线居民引水浇地，现在的水流主要是融雪和山间泉水，只能勉强保障一台机组正常运行，还时断时续。

过段家庄不久就到了五台县坪上村，清水河在坪上汇入滹沱河，刚才还是涓涓细流的滹沱河至此水量大增，站在岸边竟能听到淙淙水流声。

这水流声在下游不远旋即销声匿迹。滹沱河在定襄县戎家庄来了一个90度大转弯，眼前豁然开朗，河两岸是大片的花椒村和开垦的河滩地，公路边上也修建了引水渠。河水在这一带大量损耗后，水势渐缓。

戎家庄位于一片向阳坡上，与对岸的悬崖峭壁相望，村中黛瓦灰墙、古风犹存，只是少了水的灵韵。若是滹沱河水流奔涌，夹岸桃竹花开，这里很像画家李丰田笔下的《滹沱河畔》。在桥上闲坐的村民自豪地说，夏天很多城里人到这里来旅游。

前几年，这个村外出务工的人很多，这两年逐渐减少，因为上游的水电工地给他们提供了很多工作机会。

这些短暂的工作机会对于世居滹沱河两岸的居民来说，福祸尚没有定数。

定襄县岭子底村83岁的付林望着河沟一样的滹沱河说，他在这里生活了一辈子，滹沱河水锐减好像是这几年之间发生的事，因为上游建的水电站和引水工程实在太多了。听说这里将来还要搞东水西调工程，付林有些不安，“没有水，山川万物没有灵气，子孙后代在这里生活的根基也没了。”

同河异梦

在付林感叹滹沱河上工程太多时，定襄县河南坪村54岁的村民边韧良却为与一项大工程失之交臂而惋惜。

两年多以前，一支工程队悄然开进了河南坪村附近，隆隆的炮声打破了山村的宁静。村民们一打听才知道，山西省要在河南坪村下游500米处修建一座大坝，此次工程队在岩石上打眼正是为了检测其防渗性，为即将动工的坪上水库工程做准备。

“要是水库建成了，我就可以从这个穷窝窝里搬走了。”边韧良停下刨地的活叹口气说。虽然没有人对他讲过将要搬到哪里去，边韧良认为那个新家的自然条件一定比

现在的河南坪村强，他的两个孩子都早早去北京打工了。

由于滹沱河下游河北等地的坚决反对。坪上水库工程很快被中央有关部门叫停。边韧良们不得不扎根滹沱河两岸，用石块把河滩地垒成鱼鳞一样，种植土豆和玉米。

在边韧良的印象里，河谷里的建设没有停止过。坪上水库被叫停后不久，另一项引水工程开工了。当时的拟建坝址上而今仍是红旗招展，大型挖土车往来穿梭。来自河南三门峡的施工工人说，这是在建一项引水工程，其中有穿山遂道和梯级水坝等一系列工程。

工人们所说的引水工程是山西忻州市已于去年4月开工的坪上 应急引水工程。山西方面在谈到工程兴建理由时说，忻定盆地是忻州重要的工业基地和重点农业区，由于受水的制约，直接影响当地经济社会事业的发展。同时，由于长期饮用高氟水，直接影响当地群众身体健康。

这项浩大的引水工程，计划从滹沱河及其支流清水河上往上游引水，近期年设计引水3500万立方米，远期年设计引水1亿立方米。

坪上水库也好，坪上应急引水工程也罢，上游的一举一动都引起了下游河北的不安。

距坪上应急引水工程直线距离约50公里的地方，就是河北省会石家庄重要的水源地岗南水库。岗南水库负担着石家庄城市供水和下游工农业生产生活用水。

“我们多次前往那些工地查看，就这么一口水，上游一截，下游就吃紧了。”岗南水库管理局办公室主任王明星说。

岗南水库建成后，上游来水量一直持续减少，上个世纪60年代年平均入库量为14亿立方米；到了上个世纪90年代，年平均入库量为6亿立方米；进入21世纪，年平均入库仅3亿多立方米。

“前年和去年每年来水都只有1亿立方米。”岗南水库管理局水情处处长张波子谈及此不无忧虑。

专家们分析说，连年干旱和上游工农业生产生活用水剧增是岗南水库来水锐减的重要原因。按照现在的来水量，如果上游再截走1亿立方米水，石家庄便会陷入无地表水可用的窘境。

上下游水库之痒

水库到底建还是不建?围绕着这个问题，近年来的两会上，山西、河北、河南的代表委员不断打起嘴仗。

同处于干旱缺水的华北平原，数十年来，水资源分配问题一直是海河流域各地的一个敏感话题。

浊漳河上的吴家庄水库就是一个争论的焦点，它是山西酝酿了50年的一个项目。

浊漳河是流经山西、河南、河北的一条跨省河流，三地围绕水资源的分配历来纠纷很多，在河北涉县和河南林州的部分村庄，为争夺水权，双方经常发生群众械斗、相互炮击、炸毁水利工程等恶性事件。为平息这一地区水事纷争，2000年，国家专门成立了漳河上游管理局。

通过行政协调、有偿调水等措施，这一地区局势目前趋于稳定。而近期以来，山西再次准备在浊漳河上马吴家庄水库项目，引起了下游河南、河北的强烈反弹。

在今年的十一届全国人大一次会议上，宋福如等来自河北的31位人大代表联合提交议案，强烈反对在漳河上游修建吴家庄水库。

宋福如指出，山西省在漳河上游已建大型水库3座、中型水库10余座、小型水库百余座、总库容量10亿立方米以上，已拦截了绝大部分的径流量，漳河上游水资源开发利用率已经达到80％以上，远远超过国际公认的对地表水40％利用率的合理极限值。如果再修建吴家庄水库，位于下游的岳城水库将无水可蓄，下游的邯郸、安阳、邢台等地将陷于生态恶化，出现不可避免的用水纠纷。

其实，在此之前，山西省曾三次向水利部提出修建吴家庄水库的设想，从1957年提出到最近前后跨度达50年之久，均因下游河南、河北的反对而未获通过。水利部也曾组织三地座谈协商，但没有任何进展。

这未能阻挡山西50年一以贯之的梦想，目前，山西正以建设国家能源基地为由，积极争取将吴家庄水库列入国家建设计划。山西省已经将吴家庄水库列为该省“十一五”重点建设规划。

有关坪上水库的蜂议也是几起几落。

2004年12月，原河北省政协副主席李有成等联名呼吁制止山西省兴建坪上水库，这份呼吁书说，“河北虽然几次派人同山西沟通联系，但对方仍然坚持修建。”

虽然坪上水库前期工作被叫停，但水利部的办函只是称，“山西省坪上水库的前期工作文件未报送我部。目前坪上水库尚不具备立项建设条件。”

山西兴建坪上水库的动议由来已久。

早在1985年，全国人大代表田迂奇等32人联名提出了《要求开展山西永久水源前期工作》的议案，要求国家对山西的水资源短缺给予充分重视，提出了引滹沱河、引文峪河等方案。

原山西省副省长郭裕怀在《摸着石头过黄河》一书中回忆说：由于山西正在全力推进引黄入晋，当时这份提案并未获重视。1991年，“引滹入并”突然升温，山西省委召开会议，听取有关方面的汇报。郭裕怀个人对引滹入并持保留态度，认为此方案经不起深究。滹沱河是条跨省河流，中央分配给山西的水量是2亿立方米，这是留给滹沱河流经山西忻州地区使用的。如果把这点水调到太原来，忻州怎么办?如果不管分配的水量，尽量把所有的水都留下呢?那就等于断了石家庄的生路，况且下游还有众多市县和农村。一次，郭裕怀向时任水电部部长钱正英汇报工作时谈到了引滹入并，钱正英皱了皱眉头，说了两个字：“胡闹!”

坪上水库被叫停后，去年全国两会上，九三学社山西省主委吴博威建议国家在立项和资金方面重点支持山西建设吴家庄水库、坪上水库、下交漳水库、马连圪塔水库、柏叶口水库等应急水利枢纽工程，以有效缓解该省水资源短缺。

在山西省“十一五”规划中，坪上水库工程也被列为重点工程，并称该水库已列入“十五”全国水库建设规划。

山西忻州市副市长谌长瑞还曾对媒体描述过他对坪上水库的美妙设想：“坪上水库的设计一定要与五台山佛教旅游、驼梁山的自然风光旅游结合起来，要把坪上水库建成‘千岛湖，形成水上旅游一条龙。”

这些水库的兴建与否，无一不牵动着下游的神经。

一座水库引发一次效益搬家

晋、冀、豫水争只是海河流域近年来水资源供需矛盾日益突出的一个缩影。

海河流域水资源保护局的有关资料显示：海河流域以不足全国1．3％的水资源量，担负着占全国10％的人口、11％的耕地、13％的GDP用水任务。水生态系统承受压力越来越大以至于严重透支。

在这一严重缺水区域，河北承受的水资源压力尤大。河北省水利专家魏智敏援引有关数据说，河北的水资源总量大大低于全国的平均水平，人均水资源占有量约为全国平均水平的1／7，干旱程度可以“媲美”世界上最干旱的中东地区。

“河北在用水极端紧张的情况下，每年无偿给京津供水19．6亿立方米。这几年

河北严重超采地下水，在衡水、沧州等地已经造成了世界上最大的地下漏斗，两大灌区的机井报废。可谓牺牲巨大。另一方面，河北还不得不花钱购买冬季黄河水，来维持本省经济社会发展用水。刚刚实施的引黄济淀，河北就花费了数千万元。”河北省水利厅建管处副处长周艳坤告诉记者。

而在岗南水库下游直线距离几公里的地方，平山县东沿兴村等村庄，居民守着水库用水困难。

“海河流域主要还是资源型缺水，海河流域人口增长已经超过了水资源的承载能力。”魏智敏说。“十五”期间河北的GDP保持了10．7％的年增长率，用水量总量却没有增长，其中农业用水通过节水措施年减少10亿多立方米。但这依然不能扭转靠超采地下水来维持经济发展的态势。

地区间无序抢水又加剧了水资源的紧张状况。漳河上下游、滹沱河上下游、拒马河上下游争水由来已久，一方多占多拦容易积蓄边界矛盾。

31位人大代表联名反对修建吴家庄水库时说：修建吴家庄水库，只为山西省改善18万亩地的灌溉，与河北一方相比，是1：14的关系。这种效益上移会对河南安阳和河北邯郸造成不可估量的损失。

同样，如果坪上水库建成，下游的岗南水库、黄壁庄水库的效用就会大打折扣，石津灌渠的效益也将进一步萎缩。有资料显示，石津灌渠的灌溉面积已由高峰时期的375万亩／次减少到2000年的177万亩／次。几十年来国家巨额投资灌区，地表水来水减少和地下水位下降是造成灌区设施闲置和报废的主要原因。

中科院院士张新时在接受记者采访时曾表示，解决“争水”纠纷的办法可以考虑设立跨省间的大江、大河流域治理委员会，实施水资源的统一调配管理。而我国亦有长江水利委员会、黄河水利委员会、海河水利委员会等，但实践起来还有相当困难，难就难在我国还没有形成完善的水权、水市场机制。

这种情况造成了很多“公地悲剧”，黄河便是典型一例。黄河流域水资源长期以来基本上是一种“开放的、可获取的水资源”，流域内用水“以需定供”，唯一的用水限制条件是用水户的取水能力，即谁有能力取水谁就有权任意用水、谁没有能力取水谁就无法用水。在缺水地区上游能多占就多占一些，只有在防汛时才匆匆放水。

据悉，目前水利部正会同有关部门研究流域上下各地原始水权的分配和计算办法，以期从技术到实践有所突破。在相关细节没有出台之前，缺水地区应该扭转以牺牲环境来发展经济的模式，以地区水资源的承载能力确定发展目标。

魏智敏相信，海河流域地区可以通过全面节水防污、建设节水型社会来获得可持续发展。结合雨洪水资源化、污废水资源化、海水咸水资源化，可以缓解这一地区面临的人口、资源、生态的三重压力。

全国政协委员、河北省农科院副院长王海波在接受本刊记者采访时提出了“域”的区域发展观。“这种域完全有别于过去划分经济圈的模式，它以环境资源为背景，把人和自然资源作为一有机整体来充分协调各方利益关系。在此基础上，大家来共同审视这个地区的生产方式和生活模式。”

王海波建议，海河流域各方在水资源问题上应摆脱低级的利益纷争或是用讨账的方式来相互指责，国家应该尽快出台原始水权的分配办法。

如果坪上水库建成，下游的岗南水库、黄壁庄水库的效用就会大打折扣，石津灌渠的效益也将进一步萎缩。有资料显示，石津灌渠的灌溉面积已由高峰时期的375万亩／次减少到2000年的177万亩／次。几十年来国家巨额投资灌区，地表水来水减少和地下水位下降是造成灌区设施闲置和报废的主要原因。