“单廉”“双廉”论

人们在谈及、论及腐败时。无论是官还是民，无论是上还是下，无论是专家还是白丁，好像都更多地、或者主要地把眼睛盯着官员本身，盯着他们是不是腐败。我们这些年的反腐，也着力于反对、治理发生在官员身上的腐败。

应当说，这样的认知、这样的做法也并不错。官场是由官员组成的，政府是由公务员组成的，作为个体的官员、公务员都廉洁了，作为群体的官场和作为机构的政府自然也就清明了。正像汇入大河的小河的水都清了，大河自然也就清了一样。

但是。这其实又是一种片面的认知，是一种“单廉”的认知。官场的、政府的廉洁不只在官员、公务员个体的廉洁，还在于政府的廉价。后者并不比前者不重要，或者说同样重要。

看到一个材料说，安徽的大腐败分子王怀忠，其在位时，光他一个人配备的秘书就有二十三个副秘书长!这还只是带“长”的，不知不带“长”的秘书还有没有。想来也不会一个没有。就是再没有了，单是“长”的秘书，就二十四人(加上正秘书)!天呐!即便这二十四个“长”秘书个个都廉洁得两袖清风，都指甲缝里不多夹老百姓的一粒米，不多拿老百姓的一针一线，但光给他们开出规定的工资，也绝不是一个小数字!而且，人家既然带着“长”，还得按“长”的级别开工资，又得水涨船高一大截。这得多少“纳税人”养着啊。

官员不廉洁，贪赃枉法，官场必然不廉洁，政府也肯定不廉价；但是，即便官员廉洁，官场也廉洁，也并不等于政府就廉价。官员、公务员队伍像上述那样庞大，这政府还廉价得了吗?只能是高价的、昂贵的政府!《红楼梦》中的庄头乌进孝在向宁国府交租时，贾珍嫌少，说“不跟你们要，向谁要?”这么多官员要发工资，要发奖金。要吃饭，而且要吃得比老百姓好，不在老百姓身上打主意，不向老百姓要，向谁要?也怪不得各种名目的乱收费、多收费屡禁不止，“按下葫芦浮起瓢”了。

笔者在日本工作过一年。日本首都东京，一千多万人口，不能说不是大城市，可人家只有一个“知事”，连副“知事”都没有。其他城市，还有日本的县(相当于我们的省)，一般也只有一个“知事”(市长、县长)，若有副职，也只一个。美国的纽约，法国的巴黎，英国的伦敦，只有一个市长，顶多再设一个副市长。我们的特区香港，行政长官也只有一个“特首”，没有听说还有副“特首”。也没见人家的工作耽误在什么地方，更没见人家的效率低在什么地方。我们的省、市、县、局，副职常常好几个。是我们“这边风景独好”，比人家的工作多?是我们的官员比人家笨?还是人家是三头六臂?常说，外国能做到的，我们也能做到，这方面怎么不说这个话了?怎么没有这个志气了?怎么不“气吞万里如虎”了?

北宋神宗赵顼的时候，国家财政捉襟见肘。苏辙(苏轼的弟弟)上书给神宗说：“所谓丰财者，非求财而益之也，去事之害财者而已。事之害财者有三：一日冗官，二日冗兵，三日冗费。”这苏辙，把开源增财排除在解决财政困难之外，显然是他的愚见；但他的“去事之害财者”即摈除那些无谓的浪费钱财的事情，却十分有见地。他把“冗官”排在“害财”之首位，可见这已成了神宗时候财政困难的大害。“冗官”多，“冗费”自然就少不了。我们现在的财政年年增收，而且大增收。但是，这绝不能成为我们养着那么庞大官员队伍的理由。

官员廉洁，还只是“单廉”；只有政府同时廉价，这才是“双廉”。“单廉”还只是残缺的廉，只有“双廉”了，才是完全的、完整的廉。

在反腐倡廉的问题上，我们应在两条战线上作战，既努力打造官员的廉洁，又努力打造政府的廉价。无论缺哪一廉，另一廉也会被拖住后腿，最终也廉不起来。

两条腿走路。官员廉洁，政府廉价，就是我们的两条腿。“单廉”，我们就是瘸子、跛子；“双廉”。我们才能迈开双腿，健步如飞!

(原载2007年5月10日《浙江法制报》)