美日韩：若即若离的铁三角

王　艳

从美国到日本，除了热情的欢迎，李明博并没有比他的前任获得更多。

4月16日，当韩国新任总统李明博抵达纽约时，场面似乎有些冷清。没有任何欢迎仪式，前来迎接的最高级别官员只是助理国务卿希尔。因为就在同一天，教皇本笃十六世也首次访问美国。教皇吸走了所有的人气，包括总统布什。

不过，相比他的前任卢武铉，这位被称为“亲美派”的领导人还是受到了特别的礼遇。李明博是首位受邀做客戴维营(美国总统度假地)的韩国总统，更重要的是，他和布什在那里共度了24个小时。除去正式会谈和宴会，他们还单独散步，建立了私人关系。

2003年，卢武铉初访美国的时候，只和布什谈了40分钟。

牛肉与更紧密的同盟关系

李明博为访问美国设定的目标是“取得实质性成果”，而“不是礼仪性的、形式的访问”。

过去10年，在金大中特别是卢武铉执政时期，美韩之间围绕朝核、驻韩美军等议题存在较大分歧，两国领导人关系也逐渐疏远。作为与卢武铉对立阵营的代表，李明博很自然地赢得了美国的信赖。而且，李明博带有亲美色彩的言论，如在朝鲜弃核问题上的强硬立场，以及强调进一步提升美韩关系的表态，对布什政府来说更是一种动听的音乐。

4月19日，布什在戴维营与李明博握手前数小时，韩国农林部宣布结束为期4年的美国牛肉进口禁令。

自美国发现首例疯牛病以来，围绕韩国是否应对美开放牛肉市场的争论始终牵扯着两国的神经。韩美自由贸易协定(FTA)也因为牛肉问题被搁置。在李明博抵美前夕，《华尔街日报》还援引韩国官员的话报道说，韩国在进口美国牛肉问题上不可能做出让步。

虽然布什精心选择得州牛排招待李明博，并誓言全力推进美韩FTA，但美国国会对于李明博的“礼物”却缺乏热情。

美国众议院贸易委员会主席莱文称，韩国解除牛肉进口限制并不能满足国会的要求。他在一份声明中说：“FTA的问题比牛肉进口要广泛得多。”众议长佩洛西拒绝邀请李明博在国会两院发表演讲，理由是，“现在还不是时机”。

所以并不意外地，韩美峰会的第一项成果就引发了韩国媒体的争议。

在美国的最后一天，李明博与布什商定，在普遍价值与坚固的信任基础之上，将两国关系提升至“21世纪战略同盟关系”。用一句话概括，就是根据新的国际环境，将原本局限于安保领域的韩美同盟，发展为全方位的、围绕各种议题开展合作的同盟。

基于新的战略同盟关系，美国同意取消精简驻韩美军的计划，决定继续保持目前28500人的规模。双方还商定在对外军售计划条件方面，美国向韩国提供与北大西洋公约组织及日本同等的最惠国待遇，并改善防卫费分担制度。

除去一些细节化的安排，两国首脑并没有给出发展韩美同盟的具体方案。

“与其说韩美正在建立一种新型关系，不如说他们试图找回失去的东西。”美国智库太平洋论坛的研究员斯科特·施耐德对《中国新闻周刊》评论说。

2003年，一向以反美形象示人的卢武铉曾提出过类似主张，把韩美同盟关系从单纯的军事同盟，扩大到政治、经济、文化等领域，使韩美关系提升到“全方位伙伴关系”新阶段。不过，后来因为局势变化而止步不前。

铁三角时代来临?

日本是李明博出访的第二站。虽然只是两天的工作访问，李明博却受到了高规格的接待。日本天皇和首相福田康夫先后会见了他。

两个月前，福田康夫在国内事务相当吃紧的情况下亲自出席李明博的就职典礼，以凸显日本重视韩国的战略意图；而李明博也投桃报李，在仪式结束后第一时间会见福田康夫。这就充分印证了外界的揣测，与对日本不大恭敬的卢武铉相比较，对日本经济奇迹特别尊重的李明博，将会采取很大程度上的亲日政策。

“在细雪纷飞的首尔总统府，韩国新总统李明博刚就任便与福田康夫展开了会谈。在场的人员感到，这次会谈给在前首相小泉与前总统卢武铉之间冷却的两国关系，带来了揭开日韩关系新时代序幕的感觉。”日本《朝日新闻》用这样一段话描写了李明博与福田康夫当日的会面。

很自然地，一个关于美日韩三边同盟的老话题就冒了出来。

自朝鲜战争后，美国、日本和韩国结成了“南方三角同盟”，在东亚地区构成和政治和军事盟友关系，奠定了冷战时期东亚地区的基本格局。但是与美韩、美日间长达半个世纪的密切的军事同盟形成鲜明对比的是，三边的军事合作一直处于非常低的水平。

2005年，卢武铉提出均衡者外交，认为“韩美日的南方三角同盟是冷战时代的秩序，韩国不能总是自我封闭在这个秩序里面”。后来，随着韩日政治关系陷入僵局，铁三角更加少有人提及。

但是美国从未放弃扩大它在东亚的战略基础。保守主义者们从李明博就任中看到了机会。

“日韩政治关系的缓和，可以为新的美日韩三边安全伙伴关系铺平道路。过去60年来，美国赖以支撑东亚稳定的是一种与日本、菲律宾、韩国等双边结盟的‘轴辐式系统。与在欧洲不同，多边机制在亚洲行不通，因为美国的许多盟友彼此猜疑。”耶鲁大学教授迈克尔·奥斯汀在《华尔街时报》撰文说。

甚至有韩国媒体报道，美国官员已经向李明博政府提供了一份成立“美日韩联合安全实体”的暂定时间表，目前这一计划处于“商讨的初步阶段”。

接受《中国新闻周刊》采访时，斯科特·施耐德认为“美日韩建立联合安全实体”并不可信，现阶段能够做到的只不过是恢复三方在朝核问题上的协调机制。2003年，因为日韩关系紧张，存在了5年的“三方对朝政策协调和监督小组”停止运作。

“历任韩国总统都曾在执政初期承诺超越韩日历史问题，结果都不成功。这几乎成为两国关系的规律。所以现在就对韩日关系乃至‘铁三角同盟下断言，还为时尚早。”复旦大学韩国研究中心主任石源华对《中国新闻周刊》说。

事实上，即使可以搁置历史问题，韩日之间还有诸多现实问题难以回避。此次访日，李明博依旧未能就韩日两国重开自由贸易协定谈判同福田康夫达成一致。

导弹防御系统的模糊走向

如同俄罗斯对于美国在东欧部署导弹防御系统的忧虑，中国始终认为，美国的东亚导弹防御系统是对自己的现实威胁。韩国正是美国积极争取的合作对象。

早在今年年初，韩国参谋长联席会议就向李明博的过渡团队提议，韩国应当加入美国的弹道导弹防御体系，以应对朝鲜的导弹威胁。

3月，随着韩朝关系恶化，驻韩美军司令贝尔提出重新检讨美韩防卫条约，提升美韩军事合作的“层次”。他建议韩国参与由美国主导的地区导弹防御系统。刚刚获得驻韩美军司令提名的美军中将夏普表述更直接，韩国目前的军事防御系统极为脆弱。

许多分析家猜测，韩国新政府会在李明博访美时加入导弹防御系统。然而，此次李明博和布什对它只字未提。就连争议较小的“防扩散安全倡议”，李明博也没有点头同意。

美国主导的“防扩散安全倡议”，目的是防止大规模杀伤性武器及相关设备扩散。此前的韩国政府考虑到南北关系，一直拒绝加入。

“如果韩国加入美国的导弹防御系统，韩朝关系将全面倒退，朝鲜就有充分理由不弃核。同时，韩国还会面临与中俄交恶的后果。所以，李明博政府一定会非常谨慎。”石源华说。

何况，现在绝对不是韩国加入的好时机。不久之后，李明博就会访问中俄两国。

韩国新政府对导弹防御系统的明确态度，或许还要等3个月。那时，布什将带着韩美同盟的发展计划回访韩国。