信用保障号码切断贪腐“后路”

　　
　　一旦所有金融机构采用信用保障号码作为账号中可以检索到的字段，实现全国联网，则有助于将公职人员的收支状况置于纪检、监察机关和全社会的监控之下，腐败分子一有问题，将逃不出“黑名单”
　　
　　在许多发达国家，公民的身份证号码、社会保险号码、银行账户号码、纳税号码和驾驶证号码，是同一个号码或各号码间相互关联。政府对其实行严密的交叉网络管理。这不仅能准确反映公民的基本情况，更重要的是还能敦促公民重承诺、守法律、讲信誉。
　　
　　在现行公民身份号码的基础上，设立公民信用保障号码
　　
　　我国实行个人身份证制度已20多年，取得了很大成绩。身份证的作用日益增大，人们已熟悉和习惯了使用身份证，公安部门已保存了历史上覆盖面最广的人口登记数据，记载了每位公民从出生、学习、工作、结婚、生育直至死亡的全部生命过程的重要信息以及各种犯罪情况的记录。但我国现行的居民身份证、公民身份号码管理与发达国家的身份证或社会保障号码管理仍有一定差距。
　　我国的身份证制度是以户籍管理为基础，其主要作用是识别身份；公民身份号码系统数据比较单一，只包括个人身份、社会保障的数据库；个人信用、个人所得税等重要数据还未包括在内。同时，由于社会各部门职能分散、条块分割，加之各部门子信息系统的建设不统一，也影响信息的使用。
　　因此，我国应在现行公民身份号码的基础上，设立一个公开、统一、标准的功能更为强大的公民信用保障号码。这不但符合历史依据和现实需要，而且还具有长远的社会效益，可促进国家政治的稳定，完善政府的宏观调控，增强全社会的诚实守信。具体来说，设立一个统一的公民信用保障号码，在各子数据库之间实现数据共享，对重塑信用、监督个人纳税、规范社会保障、降低社会犯罪率、预防腐败都有重要作用。
　　
　　有利于预防腐败
　　
　　贪污受贿是腐败重要的表现形式，而制度方面的缺陷是产生贪污受贿的主要根源。正是因为存在一些制度性漏洞，才使得腐败分子敢于铤而走险。腐败分子收受的巨额财产，如果在制度健全的环境内，就无法纳入其个人财产，这不但会使其收益无法实现，还会增大其暴露的可能性，加大腐败成本。
　　金融机构采用公民信用保障号码作为账号字段，实现全国范围内数据库联网，则任何人的全部金融财产都会很容易通过信用保障号码检索到。我国虽然实行了储蓄实名制，但执行不彻底，由于各金融机构间没有联网，每个人的金融状况无法得到统计，没起到相应的作用。而一旦所有金融机构采用信用保障号码作为账号中可以检索到的字段，实现全国联网，则有助于将公职人员的收支状况置于纪检、监察机关和全社会的监控之下，从而堵塞腐败分子非法所得的金融处理途径。如果配以家庭财产申报登记制度，腐败分子铤而走险攫取的资财，就只能藏匿家中而使其价值自动消失，从而避免给国家造成重大的损失。
　　贪官出逃，需要凭借身份证办理护照并获得签证。由于身份证前述的一些缺陷，已导致大批贪官利用其外逃，且出现追逃困难的现象。如果实行全国联网的公民信用保障号码，并配合公安出入境系统的管理制度，这将对贪官外逃起到有力的遏制作用。因为贪官必须使用自己的信用保障号码申请护照办理，其护照信息以及签证信息无法作假；一旦申请护照办理信息输入护照办理系统，窗口弹出“黑名单”警告，那么该官员就不能获得护照；即使贪官获得护照和签证外逃他国后才发现其腐败犯罪行为，也可立即通过信用保障号码查出贪官逃往的国家，及时采取追捕和惩处措施。
　　
　　有利于治理信用失范
　　
　　信用缺失是当前我国经济社会发展中的一个重要问题。有专家曾尖锐地指出：“中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制。”信用缺失造成了巨大代价，仅就经济代价而言，我国每年因信用问题造成的直接、间接经济损失估计达到数千亿元。据商务部所做的一项调查，我国企业因信用问题造成的损失高达5855亿元，相当于国家年财政收入的37%，此外更造成发展环境恶化，社会关系失调，直接影响着统一、协调的社会主义市场经济体制的形成。造成信用缺失的根本原因是失信成本和守信收益的非对称。这就使得经济学所讲的“格雷欣法则”发生作用，出现类似劣币驱逐良币的现象，导致信用优良的经济主体退出市场或者自动放弃优良原则。进一步讲，造成失信成本与守信收益非对称的原因是运行机制上的，即对失信惩罚低，对守信给予收益少。当诈骗的收益大于成本时，就造成机制对人们行为的不良诱导，诚信也就不会成为人们自觉遵守的规范。只有让不讲诚信的人付出高昂代价，使其诈骗的成本远远大于收益，才能遏制不讲信用的人不择手段谋取私利的侥幸心理。
　　把失信者的失信纪录记入到公民信用保障号码系统中，使失信者在全国范围内的经济利益和日常生活都受到制约，加大其失信的经济、法律、道德成本，可促使失信者在失信前三思而行。美国人之所以守信，是因为他们失信的成本太高。他们的信用记录会记录在各自的社会保障号码中，并对他们的日常生活和经济活动产生深刻的影响。建立支票账户、办理保险业务、获取银行贷款，直至申请租房，安装家用电话，使用水、电、煤气等，都需要信用担保，如果有不良信用记录，将会寸步难行。
　　随着社会经济的发展，各种社会劳动保障措施的建立，已经成为保障经济有效运行的重要手段，主要包括劳动就业、工资、保险、医疗、住房、社会救助。但现有社会保障体制的各个项目，分属不同单位、企业或部门管理，涉及的内容多且范围广，这不但降低了办事效率和服务水平，也给具体操作和管理带来诸多不便，限制了社会保障体系的良性发展。因此，建立现代化的管理系统，使各项社会保障实现信息共享已成为社会保障制度改革发展的必然趋势。
　　设立公民信用保障号码可以加强人口档案管理，有效降低社会犯罪率。有了统一的信用保障号码，实现全国范围内各个数据库之间联网，就相当于公民的一份电子档案，无论其走到哪里，都会随身携带。如果某人有了民事违法记录或刑事犯罪记录，他的一切违法行为都会被记录在信用保障号码里，随其一生，这势必会增大其犯罪成本。如美国不少工作岗位在招聘员工时都有一条规定：近15年内没有偷盗、诈骗或其它罪案记录。此外，统一的公民信用保障号码的实行也有利于缉捕罪犯。我国目前只有重大刑事案件才在全国范围内通缉，如果社会各部门、各个系统都用统一的信用保障号码，罪犯就会无处藏身。（作者系国家社科规划《中国惩治和预防腐败重大对策研究》课题组组长）