行业协会促进湖南产业集群发展的问题和对策

　　摘要：随着全球一体化的发展，行业协会作为社会中介组织的地位日益突现，尤其是在产业集群发展方面迫切需要行业协会走上前台，扮演重要角色。文章试图从行业协会在产业集群发展中的作用机制角度，通过分析行业协会对湖南产业集群发展所起的作用、现状、问题，客观现实地提出加强培育发展湖南行业协会的对策、建议，以期为推进培育发展行业协会提升产业集群竞争力提供参考。
　　关键词：湖南省；行业协会；产业集群
　　
　　产业集聚类型主要有三种，其中之一就是依靠行业协会组织协调形成的。1998年联合国工业发展组织（UNIDO）在分析意大利产业集群发展模式时总结了七条经验，其中一条就是“行业协会——企业间信任和积极的自治组织”。因此，湖南要快速发展产业集群就必然离不开行业协会组织的协调。
　　
　　一、当前湖南行业协会在促进产业集群发展中存在的问题
　　
　　（一）职能不明确，难以得到强化
　　政府职能转移不够，行业协会难以定位。调查反映，多数协会受政府部门干预制约较多。许多部门自觉或不自觉地把行业协会作为自己的附属机构，把许多应该或可以由行业协会承担的工作仍作为政府部门的工作，使协会感到无事可做。
　　（二）人才资源支持不足
　　主要表现在专职工作人员少，人员结构不合理，人员素质不高。湖南省近300家省级协会，55%的协会无专职工作人员。市本级80个协会，19个协会无专职工作人员，占23.75%。从专职工作人员的年龄结构状况来看，30岁以下的职员比例不到为15%，30—49岁的约占30%，50—59的占26%，60岁以上的职员比例为28%。从工作人员的文化程度看，大专文化程度仅占38%；大学本科文化程度的占26%；研究生文化程度的不到1%，而低学历（大专以下）的职员比例较高。这表明，专职工作人员尚缺乏高素质人才。
　　（三）法规不健全，相应配套政策缺乏
　　到目前为止，我国除国务院1998年10月25日发布的《社团登记管理条例》（国务院第250号令）外，对行业协会的性质、地位、职能在法律意义上来说没有一个明确的规定。近年来有一些地区（如上海、广东、深圳、青岛、大连）对行业协会出台过一些规定或意见，但对全国来说都不具备法律或法规的效力。由于不少行业协会的性质、职能、权益等，在法律法规上缺乏明确规定，致使行业协会开展活动法律依据不足，合法性难以保证。例如，迄今还没有一部专门针对行业协会的法律，对行业协会的法律地位、基本职能、应有的权益和应当承担的责任，以及法律给予何种保护等一系列的问题，都得不到法律法规的准确无误的回答。同时，湖南省政府对于能够促进行业协会发展的相应配套政策，如财务制度、票据管理、税收减免、社会保险等相关政策也未能及时出台。
　　（四）对区域经济的产业选择作用不强
　　随着市场竞争的日趋激烈，市场信息量增长迅速、真假难分，单靠一个企业独自完成对这些信息的搜寻、甄别成本很大。因此，众多生产工艺相同或上下游关联的企业需要一个组织来从事这项工作，而行业协会正好可以把政府的有关产业政策变成具体的措施，使企业经营行为得以规范。同时，企业可以通过行业协会向政府反映经营管理过程中公共需求的不足，通过政府的政策倾斜使这些公共需求得到满足，但目前湖南的行业协会还不能有效的运作，无法使企业经营管理中的各项成本降到最低，从而也就无法迅速加快产业的集聚。如祁东、邵东、邵阳三县交界处盛产黄花菜，但由于没有组成强有力的行业协会，使得农户之间没有形成真正的合作分工，在产品深加工上没有创新，有优势却不能带来好的经济价值。
　　（五）有特色和优势的主导产业没有形成明显的辐射作用
　　行业协会的成功运作能使区域经济的某一产业得到快速发展，某一产业的快速发展，又会给关联产业的发展带来机会，而行业协会能使同类型产业的成功企业聚集在一起，进行有效的沟通，激发经营的灵感，产生“患难共振”，但湖南的行业协会还没有充分发挥作用，使得主导产业对关联产业的企业发展没有产生明显的辐射作用。如传统的医药行业，存在衡阳古汉养生精、长沙九芝堂、浏阳生物医药等企业，企业自己都具有独立的经营网络，但是相关产业没有形成集群。
　　（六）尚未形成有竞争优势的产业集群
　　行业协会在产业集聚的过程中，会促使企业通过分工、合并、重组的方式，推动品种的差异化、工艺的差异化、经营方式的差异化以及销售对象的差异化，推动工序的互补、产品的互补和信息的互补，促使企业间由非理性竞争转变为理性竞争，由完全竞争关系转向竞合关系。比如醴陵市作为全国四大瓷都之一，有几百年的造瓷传统技术，但是产销上缺乏合理布局，大多以小作坊的形式零星分布，没有树立好的品牌。
　　
　　二、提升行业协会在产业集群发展中作用的对策
　　
　　针对上述问题，考虑行业协会的进一步发展并促进其在产业集群发展中的作用，提出以下几点思路、对策。
　　（一）加快政府职能部门的职能转变
　　政府经济管理部门要积极清理不适应行业协会发展的政策法规，并提出职能转换方案；政府职能部门要结合国务院行政审批制度改革，对原有的职能进行认真研究，该收的收、该放的放，为行业协会的发展创造良好的环境，把政府无暇做、不便做的工作或者原来由政府承担的一些行业管理的具体工作和社会工作交给行业协会来承担，充分发挥行业协会在行业管理、行业协调、行业自律、行业资格认定，行业人才培训和对外交往等方面的优势，积极鼓励和支持行业协会发挥作用。
　　（二）加强行业协会的制度建设，强化行业协会的自律能力
　　加强行业协会的制度建设要注意以下几个问题：一是制度建设的前提是要成员企业广泛参与、深度讨论，把大多数民员的制度要求反映出来；二是制度表述要做放到权力和义务的统一，尤其对义务履行的范围、履行水平、履行程序要进行详尽的表述；三是对违反自律制度的制裁要措施到位，要动用行业协会的一切资源参与对履行制度的监督和制裁工作。只有加强行业协会的制度建设，才能有效地防止行业内部“劣币驱逐良币”现象的产生，才能使行业协会充满生机和活力。
　　（三）优化行业协会组织发展的法律环境
　　行业协会是市场经济发展到一定阶段而产生的民间社团组织，它代表的是该行业的企业公共利益。这一公共利益必须以符合整个社会的公共利益为前提，而不同阶层的利益与社会公共利益虽然有其一致性，但也不可避免地会存在着利益的冲突和矛盾。这就需要政府予以正确的引导和协调。从本质上来说对协会的管理、协会的发展、协会的作用和协会的活动必须依靠法律的形式来规范。在市场经济较为发达的欧美国家、亚洲的日韩等国家，均对行业协会进行了立法管理。
　　（四）完善行业协会的功能定位，提高行业协会的运行效率
　　行业协会体现政府管理的功能主要有：一是经济调节的功能。包括参与制定行业规划、参与行业立法的起草、行业标准的制定和修订等；二是市场监管的功能；三是行业的公共服务功能，包括行业信息的咨询和传播、产业损害的调查、帮助企业改善经营管理等。如无为县政府根据该县电线电缆、羽毛加工两大产业集群不同发展情况，积极支持成立全县电线电缆产业协会和全县羽毛加工行业协会。目前，位于该县高沟镇的全省独树一帜的电线电缆产业集群、全国知名电缆产业基地已经辐射到周边姚沟、无城等乡镇，并在当地形成数家规模电线电缆工业企业。无为县政府在原高沟镇电线电缆产业协会基础上组建县级电线电缆产业协会，以此来突出电线电缆产业集群的区位品牌优势，提升集群企业核心竞争力，规范行业行为，减少无序竞争，扩大在全国电线电缆市场上的占有份额。同时又鉴于无城镇董桥村羽毛加工产业集群，规模不大、档次不高、发展速度不快的实际情况，县政府又支持组建了县级羽毛加工业行业协会，通过发挥协会自身优势，主动为企业协调服务，向政府建言献策，促进企业间、企业与政府之间相互联动来逐步提升集群企业技术档次，促进产业快速升级。
　　
　　（五）放大行业协会的导向效应，加快区域产业集聚的速度
　　产业集聚需要培育支柱产业，政府应全力给予扶持，实行资源的合理配置，同时还应发挥行业协会的导向作用。第一，政府要利用媒体宣传当地的主导产业，要对行业协会举办的行业展销会、订货会等给予大力支持，优先满足主导产业的公共需求；第二，要进行行业协会细分。这样有利于突显行业协会的专业优势，通过行业协会的细化、发展，可以突显区域在这个链节上的资源配置优势；第三，要加强行业协会信息传播的功能。行业协会要运用专业优势提供时效性、针对性很强的信息，对于降低企业管理决策成本、生产要素的获取成本有很大的帮助。
　　（六）拓宽行业协会的活动范围
　　行业协会不仅要保持协调功能，更要为企业拓展市场、促进技术进步、防范与规避风险提供有效服务。如参与制订和实施产业经济技术政策、实施行业创名牌战略，成立行业反倾销、反补贴应诉代表和反倾销、反补贴诉讼代表，建立产业损害预警系统等等。正如广东嘉宝利公司总裁仇启明在“协商筹备全国工商联涂料商会座谈会”上所说：“企业在走向规范化市场和国际市场化过程中，碰到了许多的障碍，如反倾销、如恶意敲诈和恶意曝光，如产品价格的市场协调等，都应该有一个自己的事情自己能够协商的合法组织。从国际上看，许多国家之所以能够解决这个问题，就是因为有一个得力的同业商会。”目前，国家商务部已把行业协会和商会确定为应对国际贸易争端的具体组织单位。由此可见，维护产业安全是行业协会的一项基本职能，也是国际惯例。政府是推动区域经济发展的主导力量，但政府推动型的发展模式会带来一个弊端，就是区域间产业趋同现象特别明显。要克服这种现象，仅靠政府的力量是不够的，因为每个政府都希望其他区域的产业要素流入本区域，而不希望本区域的产业要素流出。因此，尽管有“中部地区”经济发展高峰会议，但对避免产业趋同的效果并不理想，因此，应充分发挥行业协会的作用，推进的方式可以分成形式上和实质性两个阶段。形式上的就是先把名称改变，比如先将“珠洲市机电行业协会”改为“湖南省机电行业协会株洲分会”，使行业协调有组织基础，然后再进行实质性运行的整合，目的就是要尽量避免政府对行业经营行为的干预。
　　
　　参考文献：
　　1、蒋佳林.行业协会:产业集聚有助推器[J].企业改革