加快推进七台河市循环经济发展的几点思考

　　摘要：发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济增长速度和质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，并实现社会可持续发展的必由之路。七台河是以煤兴市的资源型城市，随着煤炭资源逐渐枯竭，经济转型迫在眉睫。文章在简要分析七台河市发展循环经济的有利条件和存在问题之后，探索性提出了七台河市发展循环经济的主要途径。
　　关键词：循环经济；七台河市；措施
　　
　　七台河市位于黑龙江省东部，南临牡丹江市、鸡西市，北与佳木斯市相连，西接哈尔滨市，全市土地总面积6221km2，现辖三区一县，总人口88.4万人，全市自然资源条件比较优越，拥有黄金、石墨及建材资源，尤其是优质的煤炭资源，煤田总面积8000km2，现有探明储量2.05亿吨，同时煤田以炼焦煤为主，煤种齐全，具有低磷、特低硫、高热值、高灰熔点，高化学活性等“三高两低”而闻名，是全国保护性开采的三大稀有煤田之一。近年来，全市经济综合实力不断增强，2006年来社会生产总值实现114.2亿元，年均增长11.5%，并高出全省平均水平0.8个百分点，人均GDP达到12870元，由全省第五位升到第三位。从产业发展看，七台河市的第二、三产业的增长建设高于第一产业。
　　建设节约型社会，强烈要求一个区域的经济增长也是节约型的，因此发展循环经济是我国未来社会经济可持续发展的最佳模式。循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再利用和资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以资源-产品-再生资源为流程的经济增长模式。发展循环经济，是对传统大量生产、大量消费、大量废弃的增长模式的根本变革。七台河市作为黑龙江省煤炭生产基地，是一个以煤立市、以煤兴市的资源型城市，随着煤炭资源的逐渐枯竭，七台河市正面临资源萎缩、经济结构失衡、职工生活困难、就业压力不断增大以及生态环境破坏较严重等严峻考验，以上问题也阻碍着城市的可持续发展。因此，加快城市经济的内涵式增长，从根本上改变资源过渡消耗和环境污染的局面，解决经济发展与资源环境之间日益尖锐的矛盾，实现经济社会资源的协调发展，走可持续发展之路不失为一种战略选择。
　　本文运用循环经济的基本理论，分析了七台河市发展循环经济的基础、优势、存在的问题，并提出了推进七台河市循环经济发展的可行措施。
　　
　　一、七台河市发展循环经济的基础与优势
　　
　　七台河市是一个因煤而生，缘煤而兴、以煤为主、多业并举的新兴煤炭资源型城市，煤炭工业基础相对较好，这是七台河市发展循环经济的产业基础优势。当然也存在其他方面的基础条件。
　　（一）比较明显的区位优势和交通条件
　　七台河市位于黑龙江东部城市群的中心，交通十分便利。境内勃七铁路和牡佳铁路形成“T”字型相通；高等级公路四通八达，到达周边各市、县的最长公路运输时间为两小时。七台河周边还有密山、虎林、绥芬河三个通商口岸，到达口岸所需时间短则1小时，长不过两小时，通过铁路从绥芬河可以东达俄罗斯海参崴港。相邻的牡丹江市和佳木斯市两大航空港，可以直通北京、上海、广州等大城市，它们为七台河市所共享。优越的地理位置和快捷的交通条件形成了七台河市的区位优势，为七台河市打造成黑龙江省东部强市提供了良好的基础条件。
　　（二）资源综合利用水平不断提高
　　七台河市煤炭工业生产每年产生约200万吨的煤矸石，相关产业产生近60万吨的粉煤灰等废弃物。目前有13座超过50万立方米的大型矸石山，中小型矸石山超过1000座，污染环境，占用大量耕地。全市通过废弃物的再利用，已建成了以煤矸石和粉煤灰为主要原料的煤建材企业，生产粉煤灰砌块，煤矸石空心砖、粉煤灰水泥、墙壁板、棚板等产品。另外积极利用煤泥、矸石、荒煤气进行发电，多数焦化企业已配套了粗苯回收装置，企业还建设了城市供热、民用煤气、煤气发电等煤气综合利用项目。
　　农业生产领域也开展废弃物的综合利用工作，如发展秸秆青贮饲料，建设农村沼气项目等。昔日的工农业生产的废弃物正在成为七台河新的经济亮点和增长点。
　　（三）企业推广清洁生产初见成效
　　把环境保护和生态理念融入到煤炭企业的生产过程中，开展“三废”治理工作，大力推行选煤、动力配煤、炉前成型、生产内因硫组合技术改造，利用先进的脱硫除尘技术，大幅度降低了污染物的排放，也减轻了对空气和水源的污染。
　　（四）煤炭加工产业区域领先
　　七台河市煤炭资源具有“三高两低”的特点，煤质优良，以东北地区独有的焦煤为代表，但煤层薄，开采成本高。七台河市政府和七煤矿业集团公司提出了要大力发展煤炭深加工业的战略构想和“非煤”战略。从上世纪七、八十年代开始，经过了二十多年的探索和实践，煤炭产业链条得以延伸和发展，大力推进煤转焦、煤转电，发展煤化工和煤造材等产业，初步形成了“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环经济发展雏形。
　　（五）生态社区初步形成
　　在生活领域积极提倡绿色消费，形成健康文明的生活习惯，结合社会管理和服务模式，全年建设了23个生态社区，在社区内实施绿化、美化、净化、光化工程，开辟公园、绿地和广场，努力改善人民环境质量。城市居民自来水入户率达到了73%，集中供热率提高到70%，中心区排水管网普及率和垃圾无害化处理率达到80%，城市绿化、美化、净化水平也全面得到提高，步入了省级园林城市行列。
　　（六）政府扶持引导作用日趋显现
　　市政府在招商引资方面，重视循环经济项目的引进，鼓励企业拉长煤炭产业链，对企业新上的循环经济项目给予特殊优惠政策，在建设期间免除全部政府类收费和各类基金，对竣工投产的项目，按照企业实缴税费地方留成部分给予一定合理的等额资金挟持，对技术改造项目，政府给予一定的贷款贴息补助，并积极协调金融部门为企业发展循环经济项目贷款融资。
　　
　　二、七台河市发展循环经济面临的问题
　　
　　（一）产业结构单一
　　七台河市工业结构比较单一，经济增长主要依赖自然资源的产出，煤、焦、电三大产业占全部工业加值比率的70%，占全部税收比重为77%，60%的就业岗位来自于煤炭及相关行业，在产品结构中初级产品占比重大，大多数处于产业链低端，高科技产业发展滞缓，第三产业不发达，七台河市的形成和发展是紧紧围绕煤炭资源的集中开发和利用而进行的，形成了城市整体经济对资源的过度依赖，煤炭经济比重过大，非煤炭经济和高科技技术产业比重较小，即“一大一小”的畸形经济结构，影响了全市经济的快速发展，形成了比较单一的经济产业结构。
　　（二）资源日渐紧缺
　　到2004年末，七煤集团和地方煤矿两大体系的煤炭资源保有储量共17.19亿吨，剩余服务年限分别是19年和8年；2005年，地方规划焦炭产量300-500万吨/年，年需要原煤近1700万吨左右，炼焦用煤缺口将进一步加大。地方煤矿从2006年开始，除几处规模较大矿井外，其余矿井能力将以每年30万吨的能力递减。火力发电还需要原煤近800万吨。这些情况反映除七台河市煤炭资源接续严重匮乏，难以长久支撑发展起来的煤、焦、电、化等产业。
　　（三）资源利用率不高，保护不够
　　七台河市自城市开发建设以来，一直以出售原煤为主，煤炭加工产业有一定发展，仍属于粗放式加工和经营，同时生产过程中积有大量的煤矸石和粉煤灰；焦化生产中产生大量的焦化煤气，小部分用于民用和城市供热外，大部分通过燃烧排放，每年浪费价值1.5亿元的能源。焦化生产过程中产生的大量煤焦油，基本上以出售原油为主，没有实现深加工，附加值也得不到提高，资源利用率较低。在全省四大煤炭资源型城市中，七台河市的煤炭储量最少，煤层薄，开采条件最差，地方煤矿开采规模较小，开采方式也相对落后，开采速度不均衡，造成煤炭资源浪费严重，作为国家三大保护型开采的稀有煤田之一，要发挥煤炭优质的优势，不能只依赖于产量的扩张，还要通过煤炭深加工，延伸产业链条才能发挥其优势。
　　
　　（四）煤炭产业废弃物利用率不高
　　据统计，目前七台河市粉煤灰堆有量近130万立方米，占用土地60多公顷，每年增加粉煤灰近58万平方米。据有关资料分析，七台河市及周边7个地市每年需要建筑用砖约24亿块，且呈逐年上升趋势，因此利用煤矸石、粉煤灰生产建筑用材是一个良好的、充分利用资源发发展完善煤炭产业链的出路。
　　
　　三、推进七台河市循环经济发展的主要措施
　　
　　七台河市在发展循环经济方面做了大量工作，今后要通过争取和建设国家级循环经济试点城市，真正把循环经济之路走得更宽阔。因此，需要明确政府、企业、民众在循环经济中的作用、责任和义务，从不同层面加快循环经济的发展。
　　（一）政府要加强政策扶持和规划引导
　　政府要提供发展循环经济的公共产品和服务，营造良好的制度环境，要利用经济、行政、法律、舆论等四种手段，规范、优惠、引导等三项政策，价格、激励、考核等三种机制；积极努力营造有利于循环经济发展的制度与技术条件，规范引导循环经济健康的发展。结合实际，抓紧着手研究七台河市发展循环经济的政策和规划及具体的实施方案。把发展循环经济的理念渗透和体现到全市国民经济和社会发展的各项规划中去，并加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等重点领域的配套政策措施，进一步建立科学的循环经济评价体系，尽快研究出循环经济的战略目标及分阶段推进计划。
　　加强市政基础设施建设，为发展循环经济创造良好条件，要在水、能源、土地、交通等基础设施和废弃物回收方面，摸清现状，定好规划，建立相关法规、制定政策、完善建设，为循环经济得以顺利发展提供稳定扎实的条件。
　　（二）企业要推行清洁生产和不断开展技术创新
　　将发展循环经济理念引入到企业生产和管理中，大力推行清洁生产，在原材料选购、产品设计和生产、产品的售后服务等环节，大幅度提高资源和能源的利用效率，使原材料和能源减量化，减少对环境的影响，按照ISO14000环境质量标准和生态学原理，对企业实行生态管理，做好节能排放工作，向环境友好型社会发展。
　　发展循环经济的关键是要依靠技术创新，七台河市要不断通过引进、消化、吸收和创新，注意研发煤及煤炭深加工产业链和“废弃物变原料”产业链延伸的技术和工艺。以企业为主体，将政府调控、市场推动和公众参与三结合，发挥各个方面的积极性和创造性，尽快向实现社会效益、经济效益、环境效益的有机统一方向发展。
　　（三）区域要加快转变经济发展方式和优化产业结构
　　依托现有的资源、产业和市场优势，逐渐减少资源的粗加工，使产业纵向延伸，建立完善煤转焦、煤转电、煤化工和煤建材等产业，农副产品深加工等工农业循环体系中的产业链，形成多产业耦合的横向扩展，资源深加工的纵向延伸，以及副产品和废弃物回收利用的产业结构新格局。
　　建设生态高能工业园区，充分发挥七台河市在黑龙江省东部煤电化工基地建设中的作用，以高新技术园区和工业园区建设为载体，重点建设优质焦煤、优质焦炭、电力工业、煤化工四大基地，大力发展木制品、农畜产品加工、新型建材、机械制造、医药等五大接续产业集群，不断完善煤焦化一体，煤电化一体，木制品、农副产品深度开发，农用机械及零部件等循环经济产业链，实现七台河市工业由粗放型、外延式发展模式向集约型、内涵式转变，大幅度降低废弃物的排放量，降低资源和能源的消耗率。按照循环经济和生态学原理做好园区的生态规划，构造符合行业特点的生态工业链，实现园区物流、能流、技术与信息的管理建设。
　　（作者单位：黑龙江省七台河市七台河职业学院。作者为该单位副教授、党委副书记、副院长，教育在读硕士）