行业协会市场化进程中的困境与对策研究

　　摘要：随着经济体制和行政管理体制改革的不断深化、社会主义市场经济体制的不断完善，特别是我国加入WTO以后，融入全球经济的进程加快，迫切要求行业协会的行为更加规范，符合国际上通行的做法。为此，必须加快行业协会的市场化改革和发展，必须以改革行业协会管理体制为核心，以推进市场化运作为原则，为新组建行业协会设立条件，明确现有行业协会规范治理的目标要求，制定政府支持行业协会发展和改革的政策措施
　　关键词：行业协会；市场化；市场化运作
　　
　　我国加入WTO以后，融入全球经济的进程加快，市场经济急速发展，这就迫切要求行业协会的行为更加规范，符合国际上通行规则。第十六届三中全会指出“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。至此，我国发展行业协会的思路已经十分清楚：按市场化原则进行改革与发展。
　　
　　何为行业协会市场化
　　
　　行业协会市场化运作的内涵十分丰富，主要是以行业协会要融入市场经济，其组织机构、职能、运行机制要贴近市场，按照市场需求，适应市场经济原则，遵循市场经济规律，成为市场经济不可或缺的组成部分。这就是行业协会的市场化运作。
　　
　　行业协会为何要实行市场化发展
　　
　　首先，行业协会是市场经济的产物，必须摆脱计划经济的束缚，自觉地融入市场经济，发挥市场中介作用，并随着市场经济的完善和发展，使其自身得到完善和发展。其次，行业协会是企业与政府之问的桥梁、纽带，是企业与市场之间的中介组织，行业协会的这个地位决定了必须实行市场化运作。第三，发挥服务职能，为企业开拓国内外市场，为提高行业的产品在市场上的竞争力提供服务，这是服务企业、发展产业最为重要、最受欢迎的事情。第四，实行市场化运作也是规范发展行业协会的需要。行业协会自身机构应适应市场经济的要求和市场化运作的需要，并随着形势的发展，协会自身逐步实现完善化、规范化。
　　
　　行业协会如何进行市场化改革
　　
　　1、市场化改革必须以理顺管理体制为突破口，按照市场化运作的原则促进行业协会规范发展。
　　引导和推动行业协会做到自主、自立、自律，充分发挥其协调市场主体利益、提高市场配置效率、规范企业行为、促进行业发展的作用。
　　2、应积极推动现有行业协会的改革，推进政会分开；着力促进新型行业协会的组建，优化布局结构；理顺行业协会管理体制，完善运行机制。因此，市场化的改革，行业协会必须为企业开拓国内外市场服务，带领企业到国内外考察市场，寻找合作机遇和发展空间。这是行业协会市场化运作的重要内容，是最受企业欢迎的举措。同时，行业协会要努力创造条件，指导加强生产经营管理，实施品牌战略，以提高本行业产品及其商标的知名度和竞争力，逐步扩大市场占有率，提高企业经济效益。针对外国对本行业产品进行反倾销的问题，协会可开展产业预警和反倾销谈判活动，以保护本行业的利益。加强对外宣传，以增强企业和产品的知名度，提高企业和产品的市场竞争力。因此，这也是行业协会市场化运作的又一重要内容。
　　为了更好地服务企业，实行市场化运作，行业协会自身建设必须改革创新，以新的理念、新的机制来运作，以下几个环节需要加强：
　　组织机构设置要适应协会职能变化的要求，加强对市场化运作的实施能力，强化岗位责任制管理，使协会的机构设置合理、运行协调。
　　工作人员的配备要市场化操作。加强人员素质的提高，善于发挥人才的优势，提高服务质量和工作效率。
　　要有灵活的激励机制，以鼓励和调动工作人员的积极性、主动性和创造性。做到奖惩严明，以强化责任意识。
　　要有经济来源，这是协会运行的物质保证。协会的创收应该按市场化运作，有了坚实的经济基础，有利于引进人才、拓展职能、做好服务、增强协会的凝聚力。
　　行业协会要走出国门，融入国际社会，与国外的同行进行交流和合作，了解同行的动态与发展趋势，这对发展自己的产业、保护会员合法权益，以及参加国际市场竞争都有好处。
　　因此，实行市场化运作不失为一项好的举措，是服务企业的抓手，发展产业的途径，是市场化发展的终极目标。
　　
　　行业协会市场化进程中的困境与对策
　　
　　行业协会由于自身素质、社会环境及法律法规等因素的影响，行业协会市场化发展遇到了一定的阻碍：“官办”色彩太浓，市场化进程受阻碍，社会对其缺乏认同感，其政府职能转变不到位，行业协会市场化难奏效，素质良莠不齐使行业协会市场化难深入，法律法规不健全使行业协会市场化缺保障。为此，应采取如下对策：
　　1、加快立法
　　国家应尽快研究制定行业协会的专门性法规，以法律法规的形式对行业协会做出明确的规定，形成保障行业协会健康有序发展的法律规范体系。在此之前，应鼓励地方先行制定地方性法规，改变行业协会无法可依的局面。北京、上海、广东、浙江、福建、山东和深圳等省市都先后出台了促进行业协会发展的规章，其他省市还没有专门规范行业协会的规定，鉴于此，应将行业协会立法工作列入到立法计划之中。
　　2、改革现行的协会管理体制
　　对于行业协会管理体制问题，北京、上海、深圳等城市进行了改革探索，从实际情况看效果是比较好的。政府建立行业协会沟通协调机制、准入退出机制、定期考评机制，以规范、促进行业协会发展。协会能够参与政府决策，促进政府决策的民主化和科学化；加强会员及行业协会之间的交流与合作，畅通政府与协会之间的信息交流渠道，实现更大范围的信息资源共享；建立科学有效的评估指标体系，由行业协会管理机构会同有关部门定期对行业协会进行考评，考评结果作为政府对协会进行监管和扶优限劣的依据。
　　3、积极推进新型行业协会组建
　　为适应经济社会发展的需要，应积极支持组建新型的行业协会，不断优化行业协会的布局结构。重点鼓励和支持在高新技术产业、现代服务业、都市型工业、都市型现代农业等相关领域中培育发展新型的行业协会，加快形成有利于生产力发展和产业升级、符合国际惯例的行业协会群体，形成分布合理、功能健全、关系协调、管理规范、市场化运作的行业协会体系。
　　4、加快政会分开的步伐
　　政会分开是行业协会发展中涉及的重要问题。政会不分导致行业协会内部机制不健全，工作方式行政化，不能主动适应市场要求。政会分开具体内容包括：一是政府部门与行业协会应实行职能、人、财、物的分开，政府工作机构不得与行业协会办事机构合署办公；二是国家公务员不得兼任行业协会的领导职务。
　　5、允许适度竞争办会
　　为了促进行业的发展应允许适度竞争办会，适度竞争办会有利于促进行业协会的发展和调整，可以通过增量的改革促进存量的调整，逐步为形成协会优胜劣汰的机制创造条件。
　　6、积极扶持行业协会的发展
　　应明确并支持行业协会在职权范围内履行职能。结合政府职能转变、审批制度改革和贯彻《行政许可法》，帮助行业协会切实履行起行业服务、行业自律、行业代表、行业协调的职能。
　　行业协会是社会主义市场经济体制的重要组成部分，在协调市场主体利益、维护行业公平竞争和促进行业发展等方面都具有重要的作用。应加快行业协会的市场化运作的发展，以尽快应对全球市场经济的发