政绩工程别在农村扰民

　　部分地方的新农村建设变成了劳民伤财的“形象工程”。而影响基层干部行为选择的最重要因素，是资金投入上的困境和我国干部考核体制中存在的弊端
　　
　　新农村建设一周年来，在一些地方，新农村建设的氛围还不够浓，或停留在浅层次的表面文章未能深入，农民对新农村建设的方针政策还不甚了解，“上面热、下面冷”、政府热基层冷、“干部干、群众看”的现象局部存在，甚至还比较突出。
　　因为调研，记者有机会经常深入各地农村，不久前记者走访中部某省的一些村庄，有些农民对记者道出了疑惑：“我们村里搞新农村建设，要求粉刷墙壁，家家户户都要清洁美化。村里规划建设了新房，经济实力好些的都陆续建起了新房子。我们看着也羡慕。新农村到底是什么样子？我们的心里还不太清楚。但是如果光是这些，我们心里还不是很踏实。”
　　还有的农民说：“干部确实在忙里忙外，搞规划，拿着图纸在村里勘察。但似乎和我们关系不大，我们知道新农村建设是我们自己的事，可是我们该怎么做？没人告诉我。一来二去我们有置身事外的感觉。”
　　为什么原本是农民自己的家园建设，却“剃头挑子一头热”呢？是什么在作怪？在广大农村地区如火如荼开展的新农村建设，究竟存在什么样的情况呢？
　　
　　“冷热两重天”，政绩工程在农村扰民
　　
　　毋庸置疑，农民是新农村建设的主体。建设自己的美好家园本来应是热火朝天的事，农民为什么“热”不起来？据记者调查，和一些地方普遍存在的政绩工程、形象工程不无关系。
　　贷款建洋房、厕所贴瓷砖、门前建喷泉……新农村建设一周年来，这些看似夸张的现象，却成为一些地方新农村建设追逐的样板。
　　据报道，四川省绵阳市农业科技示范区内建了5个别墅小区，农民住着贷款修建起的欧式豪华别墅，却在为一日三餐发愁。由于不能按照规定领到土地被统征后的生活补助费，许多住别墅的农民为了生计，不得不离开别墅，举家外出打工。
　　无独有偶，福建漳州市平和县坂仔镇西坑村号召农民建起了40多幢黄白相间的小别墅，成为当地政府大力宣传的明星“小康村”，但西坑村却因此欠下130多万元贷款，成为当地百姓沉重的负担和挥之不去的心病。
　　尽管这些只是关于新农村建设的零星报道，却无疑是“政绩工程”、“形象工程”在农村的“翻版”。或许其中有“好心”办了“坏事”，然而结果却一样，挫伤了农民主体的积极性。
　　来自农业部“百村调查报告”显示，一些地方干部对建设新农村存有模糊认识，希望立竿见影、早见实效，指望用两三年的工夫就建成新农村，因而索性提出全部拆除现有住房，实现村民的整体搬迁，而不顾做法的可行性以及农民的自愿与否。
　　
　　农民有三怕：怕敛钱，怕强迫，怕折腾
　　
　　针对新农村建设的“面子文章”，农民其实也有自己的想法：“搞新农村建设，我们盼改善生活，同时也有三怕，一怕敛钱，二怕强迫，三怕折腾。”
　　据报道，浙江省永康市一个被列为新农村建设试点村的村庄，不顾村民反对，拆迁旧屋占用良田，负债8000多万元，统一建造村民别墅工程。首批已封顶但尚未完工的111幢别墅，因存在严重质量问题成了烂尾楼。
　　“我们并不是不想住别墅，而是住不起。”一位村民说，虽然一些村干部是私企老板，但村集体却没有这个实力，住别墅自己要掏更多的钱，眼下最迫切的是要解决失地后的生计问题。为此，在别墅动工之初，村民们便不断地联名举报，直到这批别墅工程出现墙体倒塌等质量问题成了烂尾楼。更令人匪夷所思的是，在这个1700多人口的村庄，已完成两期建设的“村民公墓”拥有2000座墓穴，看上去颇为壮观。据村民说，公墓建造之前，这里是茶园。
　　中部某县在搞小康样板村、文明村工程建设时，遭遇农民的不解和抵制。当地干部扒房子、扒墙推进工程建设，农民们气愤地称其为“两扒”工程……诸如此类的现象，不止是“上面热、下面冷”、“干部干、群众看”，而是让农民“心寒”了，农民主体的积极性怎么能充分调动起来呢？
　　东北某市城郊的“新农村建设示范村”，除去豪华的别墅，并没有任何配套的产业项目。当地的村民们说，这种高档的别墅，对他们来说是可望不可及，更不会对他们有什么示范作用，只是“中看不中用的花架子”，只会往干部脸上“贴金”。“乡村干部在新农村建设的一些做法，显而易见是给上面看的‘面子文章’，和我们没有切身关系。”
　　据调查，农民对新农村的理解要简单、具体得多，农民更关注新农村建设的五项要求中的“生产发展”和“生活宽裕”，让钱袋子真正鼓起来，改善生活、生产条件。如政府和地方干部不考虑到这些，只热衷于表面文章，一来二去，农民的积极性自然“冷”了。
　　“农民热切盼望着旧农村变新农村。可是，随着时间的流逝，他们中的很多人并没有发现自己的生活有多大变化，甚至有的地方借建设之名扰民、害民，又让农民对新农村建设失望起来。”
　　
　　冷热症如何治理
　　
　　新农村建设一周年来，为什么会出现“上面热、下面冷”、“干部干、群众看”的异常情况。症结何在？主要原因是忽视了群众经济收入的实力问题，强行大扒大建，农民背债住进了“小康房”或“小康楼”，有的家庭还过着抱柴取火的日子，有很多家庭连取暖费都支付不起，自来水和流水厕所成了摆设，诸如此类的“政绩工程”、“表面文章”，弄得群众怨声载道，只好在一旁观看干部折腾。农民对建设望而生畏，参与的热情自然低下。这样抱有“大干快上”、“急于求成”的思想，或把主要力量下在“刷墙壁、写标语、立标牌”上的村庄为数还不少。
　　专家指出，部分基层干部尽管在理性认知上瞄准了农民的迫切需求，但在实际行动中却出现了偏离，导致部分地方的新农村建设变成了劳民伤财的“形象工程”。而影响基层干部行为选择的最重要因素，是资金投入上的困境和我国干部考核体制中存在的弊端。穷根究底，这应该是“一头热”最主要的原因。
　　有人由此总结说，如果只想着“立竿见影”，把“发展生产”理解成“推广几台农机”，把“生活宽裕”曲解为“修建几幢别墅”，把“乡风文明”误解成“制定几条乡规民约”，把“村容整洁” 换算为“种植几处城市草坪”，把“管理民主”等同于“设立村务公开栏”，一些地方“官员轮流换，目标跟着变，建设新农村，原地在打转”的怪现象就不难理解了。
　　当然，需要考虑的因素还有，对农民的积极性和主动性，调动得不够，发挥得不充分，一些农民还处于观望态度。甚至一些农民错误地以为国家要为农民盖洋楼、买家用电器、置办家具、装电话等等，因此产生了“等、靠、要”的思想。
　　国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河就此指出：在新农村建设中，部分地区还存在盲目性和片面性，重视“面子”，轻视“里子”，对农村产业建设支持不够；重视政府作用，忽视社会力量参与，对调动和充分发挥农民的积极作用不够；只强调中央政府的作用，而忽视本级政府应承担的责任，对农村投入不足；重视硬件建设，忽视软件建设，对农民的素质教育、法制教育及基层组织建设等关注不够。
　　“不少干部认为新农村建设就是市里拿些钱下去，办点老百姓看得见的事情。希望我们的新农村建设真能为我们的农村带来新的面貌，而不只是上面部分人的空忙乎。”在调研中，一位村支部书记殷切地说。