部分地方官员为何热衷建“白宫”？

　　
　　编者按
　　3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，当前一个重要任务，就是解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。
　　投资几亿、占地500亩、庞大的人工湖、假山、气派的6座办公大楼、容纳千人的巨型会议中心……不看照片，单看这些文字描述，大概就不难想像出其豪华程度。而这不过是一个经济不发达省会城市的一个区政府……当前许多地方不同程度出现了新城、新区、豪华办公楼建设热，诸如此类的奢侈怪现状，被冠之为“中国式奢侈”。今年“两会”上，代表、委员纷纷声讨这种不良倾向，认为这种奢侈不仅挥霍大量社会财富，而且带坏了社会风气，成为滋生腐败的温床。“地方政府行政奢侈之风当刹!”
　　如此种种“中国式奢侈”，其背后的决策“怪胎”又是否有独特的深层次政治心理根源呢？
　　
　　3月20日，郑州市长赵建才在市政府廉政工作电视电话会议上，点名批评惠济区违规建设办公大楼：“近年来，政府机关修建豪华办公楼和培训中心的问题在一些地方和部门屡禁不止，在我市也不同程度地存在，惠济区违规建设办公大楼就是很典型的例子……”
　　据报道，郑州市惠济区“大手笔”建设了6座大楼，中间是一个可容纳千人以上的巨大半球形会议中心，楼宇之间有数百亩绿地、园林、假山、喷泉环绕。
　　郑州市长的“点名批评”将人们对违规建豪华办公大楼问题的关注推向白热化。
　　“白宫”、“华门”、“华表”，寻常人家想都不敢想的建筑模式，竟让某些政府部门趋之若鹜。
　　近来，媒体时常爆出豪华办公楼的报道。舆论多提及监管不力、政府超前开支等等缘故，却少有人思考其中炫耀性政治心理的问题。
　　炫耀行为，简单来说，就是做给别人看的行为。譬如超标准建楼、贫困县豪华办公、检察院用罚没款盖大楼、乡镇（街道）耗资巨大举行迁址庆典等等怪现状，从政治心理角度来看，都源于某些官员、部门，以及部分“人民”的炫耀需求和炫耀行为取向，只是最终体现在政府的大楼上，板子打在个别官员身上。豪华办公大楼现象的炫耀性特征主要有以下几个方面的表现：
　　
　　地段繁华，造价不菲，普通个人和组织无法获得的稀缺资源
　　
　　从房地产价值角度来说，豪宅首先必须占据稀缺的地段。豪华办公楼大多居于当地寸土寸金的繁华闹市区。大楼的规模与耗费更是节节攀升。重庆江津某街道办事处10层的办公楼主体工程投入180万元，装饰部分投入221万元，被调查组查了个水落石出。被通报批评的广东省东源县某村预算150万修村委会大楼，最终花费超过400万。国家级贫困县山西省浑源县检察院新豪华办公楼造价近2000万元。山西省临汾市尧都区的“天安门”、“天坛”、华表、华门等建筑总共花费7000多万元。郑州市惠济区违规建设的办公大楼，以花费7亿元荣登榜首。
　　这些办公楼，大楼内豪华更不待言，摆设精致彩瓷瓶、琉璃灯，配置彩电、音响，大楼内有游泳池、网球场，甚至还设有“假日酒店”，令人叹为观止。
　　炫耀的本质就是要通过显露财富来获得普遍的荣誉，其根本准则是明显浪费原则。这些豪华办公楼一一点中奢侈消费的命门：地段繁华、外观规模巨大、内部装修奢华，造价不菲，浪费不小。这些都是普通个人和组织无法获得的稀缺资源。
　　正如凡勃伦在《有闲阶级论》中所说，审美情趣经常被有闲阶级当作遮羞布，他们以此为借口大肆炫耀，同时逃脱奢靡浪费的罪名。讲求设计品位是豪华办公楼的又一个重要特征。云南省昆明市五华区政府大楼位于昆明繁华地段，该大楼一面看像塔，一面看像帆；浑源县检察院新大楼的透绿式围墙与花岗岩贴面；某村办公楼镶嵌狮子的大铁门与直径1米多的罗马柱门框、碎花贴瓷的院墙与每隔数步一盏的乳白球灯……这些，让我们看到，各地党政机关豪华办公楼追求“高”、“大”、“新”还嫌不够，还要追求“奇”。这些大楼有的借口弘扬当地建筑风格，有的标榜艺术造型，稀奇古怪，令人瞠目结舌。
　　报载，建设部原总规划师、中国城市科学研究会副理事长陈为邦批评道：“一个庞大的政府办公楼，中间搞一大片禁止市民进入的草坪，两边罗列着博物馆、图书馆等建筑物，再加上一个巨大的音乐喷泉，这不就是‘四菜一汤’吗？”
　　
　　“穷庙住着富方丈”，改善形象、招商引资成“口头禅”
　　
　　从有关报道来看，违规主体权力级别较低、财政困难的居多。营建豪华办公楼的主要有村级委员会、镇级（街道）政府，县（区）级检察院、法院以及党政四套班子，还有地市级检察院、法院以及党政四套班子，反映省级政府明目张胆盖豪华楼的相对较少，似乎是级别越低的政府，胆子越大，楼盖得越离谱。
　　被曝光的豪华“业主”中，戴着贫困帽子的更加惹眼。“穷庙住着富方丈”，这些地方财政属于“吃饭财政”，甚至“要饭财政”，硬是要勒紧裤带，超前开支，掏空财政。重庆“天安门”所在镇财政收入只有400多万元，而办公大楼总投资就达500多万元。追求奢华，试图以此掩盖自己的弱势，明显是一种弱者心态。级别低的单位、贫困地区的官员往往对炫耀性行为更加热衷。当然，他们借机敛财是另外一方面的盘算。
　　营建豪华办公楼的借口多是改善形象、发展旅游、招商引资。山西临汾“天安门”的建造者宿青平认为，“我修华门广场是为了发展旅游，其根本目的就是用减少污染企业的方式来根治临汾的污染。”无一例外，这些“业主”都声称是为了改变形象，扩大招商引资。事实上，用于办公的大楼，过度奢华，功能并不能完全被利用。招商引资，不是通过政策宣示、环境改造来推动，而是希望通过换一套华丽衣裳来实现，这体现的依然是他们自身的炫耀需求，只不过假托招商名义而已。
　　
　　“业主”权力部门居多，权力炫耀的盛宴，绝对权力幻想暴露无遗
　　
　　各地显赫建筑中，不少是当地检察院、法院以及党政四套班子的办公大楼。河南惠济区耗巨资集中兴建了党委、政府、人大、政协等四套班子的办公新址，可谓是权力行使者和监督者都“各得其所”。山西省浑源县检察院办公楼的一部分建设资金被指来源于检察院参与公路治超的“返还款”。临汾市尧都区一位煤矿负责人说，为了修华门广场，他向当地政府“捐”了20多万元，“不捐不行，不捐的话你的煤矿就通不过验收。”各地报道的豪华办公楼工程都存在拖、欠、赊现象，有欠建筑商的，有欠材料商的，更有欠农民征地补偿款的。
　　建豪华大楼的政治主体，强征强借强欠本身就是一种滥用权力、炫耀权力的表现。这种非理性的权力行为，使得他们获得了强权的幻觉和成就感，同时又获取了资源修建大楼，尽情享受自己的权力成果。
　　豪华办公大楼建成之际，“业主”都不忘呼朋引伴，张灯结彩，大肆庆贺一番。XX省东源县某村违规兴建豪华办公楼在该楼落成之日，该村村委会花费11万元大摆宴席搞庆典。另据陕西省安康市纪委的通报称，该市旬阳县仙河乡2004年举行搬迁庆典，共收礼金69500元，用于庆典活动开支23000余元。这简直是赤裸裸的违规记录。乔迁之喜，是营建豪华大楼的最后一轮炫耀行为，既有主人安居大功告成的炫耀，也有来宾互相攀比贺礼的炫耀，可谓是一次炫耀的盛宴！
　　这些办公大楼拔地而起的时候，与其光鲜外表不相匹配的另一面，却是一些封建迷信残渣重新涌现，低俗文化充斥。不少地方豪华办公楼建造之前要请风水地理先生实地勘测，找准吉利方向，选好奠基、上梁直至开张启用的吉祥日子。据报道，某海事法院采用前矮后高的建筑坐落安排，意寓“有靠山”。某中级法院大楼盖好，高薪聘请风水先生选黄道吉日搬迁，只可惜不久之后，该院院长就被“双规”。建造过程中的一些天象、人事巧合，也被当作神话、所谓的“人文典故”广为流传。与豪华相伴的迷信、低俗文化，是建楼者寻找心理安慰和精神寄托的方法之一，也是制造权力神秘化、塑造权力威望的一种伎俩。
　　
　　豪华办公楼设计上有意强调权力地位。经过空旷的广场，豪华大楼几乎无一例外门口都是高高的台阶拾级而上，台阶尽头是一个巨大的国徽俯视着每一个试图上去的人，可谓庄严肃穆。官员的车辆可以绕过台阶，直接开到办公楼前，门卫提供酒店式的服务。对于老百姓，则是一律挡在旋转门之外。
　　建筑形状模仿白宫、天安门、天安门广场、人民大会堂、华表，也是值得注意的一种现象。其绝对权力幻想暴露无遗。《南方周末》报道，重庆市忠县黄金镇政府办公大楼的7号楼酷似天安门，“天安门”中间大门的上方还挂了一个“大会堂”的牌子。山西省临汾市尧都区的“天安门”翻版更是“完全版”。2001年该区区长宿青平上任开始在尧庙广场大兴土木，修建了“天安门”、“天坛”、华表、华门等。广场上的“中国第一华表”由高达21米的汉白玉雕饰而成。2004年12月29日落成的华门，“总高50米，象征上下五千年，比法国凯旋门还高40厘米。”当地人称其为“天下第一门”。
　　
　　所谓“领导班子集体意见”、“民心工程”的背后
　　
　　被曝光、被调查审计的豪华办公楼项目中，最常听到的辩解是：这是领导班子集体意见，这是为老百姓造福的民心工程等等。比如，营建“天安门”的宿青平接受媒体采访时说：“人民之所以需要政府，是需要政府比他们站得更高看得更远，带领和帮助他们去做他们看不到、无法做的大事情。”据说，最初他只想修一个观礼台，而正在施工时，来了一个老太太看热闹，说为什么不修个天安门。“听了老太太的话，我当即决定，改变图纸，仿造天安门。临汾市的大部分老百姓一辈子也看不到天安门，给老百姓建一个天安门难道不行吗？”
　　宿青平的这种说法，又反映了什么人的什么心态呢？你到各地去访亲探友，他们一定会带你去当地政府大楼看一看，去“世纪广场”（到处几乎都有同名的“世纪广场”）走一走。河南省太康县则有人问：“天安门广场有没有我们县的广场大？”这种现象说明，不仅官员，老百姓亦是炫耀的主体之一。其中是否也有民众对豪华大楼的盲目激动和炫耀需求，值得考量。
　　
　　质疑声为何总在豪华楼建成后
　　
　　豪华办公大楼并非临时违章建筑，大多数是战略、规划中的重大项目，是那些所谓的“铁碗”政治人物的杰出作品，或者是上下几级领导关心关怀的结果。河南郑州市惠济区前区委书记冯刘成在任时，将这个全市最落后的区定位为生态建设区，修建豪华被形容是一次整体“战略转移”，不想“受制于人”，也是惠济区“生态强区”定位的具体实践。该豪华强调“30年最好，50年不落后”。而在新大楼投入不久，冯刘成即因经济问题被“双规”。
　　为何领导如此重视豪华办公楼营建，事后被查处时舆论又多指责领导人渎职不察或缺乏监管呢？其实这是不着要领的指责。这些办公楼兴师动众大兴土木，就是路人也知道他们在干什么，何曾有监管部门不知道的情况？事实上，高瞻远瞩、贯彻几十年不落后的超前标准，反映了某些“铁碗”政治人物的急切政绩心态。
　　要将行政权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。毫无疑问，这些豪华办公楼属典型的铺张浪费行为，违反了国务院关于严格禁止楼堂馆所建设的有关规定，在社会上造成了不良的影响。但更重要的危害还在于，这种行为满足和助长了一些人不健康的炫耀心理。
　　近日，温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上发表讲话指出，政府廉政建设还存在官商勾结、权钱交易、滥用行政权力等问题，政府将进一步规范行政权力运行，推进反腐倡廉工作。今年将坚决刹住政府机关违规建设楼堂馆所的不良风气。对于违反规定拟建和在建的楼堂馆所，坚决停建和缓建，已建的要根据有关规定严肃处置。
　　笔者以为，无论如何使用，都应该使之成为公有公享的福利品，而不应该被官员当作炫耀品才好。对于豪华的批评是必要的，但对于这些政绩工程的标本，讲派场、图享受违规建设楼堂馆所的典型，一定要追溯其深层原因，从中汲取教训，举一反三杜绝类似问题的再发生。（作者分别系北京大学政府管理学院研究生；北京大学政府管理学院党委书记、教授、博导）