高校教育收费危机预警

　　【摘要】针对高校常见的违规和高收费问题，本文对其产生的原因进行了探讨，分析了高校违规和高收费的负面影响，并提出了治理高校违规收费的对策。
　　
　　高等学校收费工作关系到广大人民群众的切身利益，关系到高等学校的健康发展，关系到社会大局的稳定。然而，近几年高校在收费方面出现了乱收费和高收费现象，2006年国家审计署向社会公布了18所部属高校以各种名目的违规收费高达8.68亿元，向高校管理者敲响了警钟。
　　
　　一、高校违规收费和高收费的表现
　　
　　据教育专家保守估计，10年来我国教育乱收费超过2千亿元，其中很大一部分是高校教育违规和高收费所占的份额。一些地方和高校对治理教育乱收费的重要性和紧迫性仍然认识不够，不严格执行国家有关高等学校收费管理政策，提高或变相提高收费标准，在国家规定之外擅立收费项目。
　　
　　（一）自立名目乱收费
　　包括点招费、扩招费、重修费、补考费、学位申请费、评审费、电子注册费、图象信息录取费、毕业证工本费、户口迁移工本费、图书工本费、学位考试费、转专业测试费、就业协议费、试卷工本费等等。
　　
　　（二）超标准收费
　　违反规定超标准收费，主要是指某些高校部分专业收取超过各省教育、物价、财政部门所规定的收费标准。如报名考试费、成人业余班学费、学生住宿费、自学考试费、计算机等级考试费及提高标准收取学分学费。
　　
　　（三）继续收取政府明令取消的项目
　　如大中专毕业生改派费、财产押金、与学生入学挂钩的集资费、赞助费。
　　
　　（四）代收费用混乱
　　如军训服装费、体检费、各类证卡工本费及所谓押金、保证金等。
　　
　　（五）收费行为不规范
　　主要表现在收费公示不够、未取得收费许可证、收费票据不规范、跨学年预收学费。
　　
　　二、高校违规收费和高收费产生的原因
　　
　　高校教育高收费现象的出现，原因是多方面的。客观上是政府投入不足，高等教育市场供不应求；主观原因则是高校自身受市场驱动，把高等教育产业化，将其作为谋取利益的重要手段而背离社会发展的要求。
　　
　　（一）教育经费短缺是乱收费的主要原因
　　按国际惯例，教育投入指标当以国家财政性投入占GDP的比重来衡量。以下是自2000年以来国家财政性教育拨款（表1）
　　
　　资料来源：《全国教育经费执行情况统计公告》
　　1993年的《中国教育改革发展纲要》中明确规定，到2000年国家财政性教育投入比例要占到GDP的4%，然而，2000—2004年国家财政性教育拨款虽呈逐年上升趋势，但占GDP比重却呈逐年下降趋势，并低于4.2%的世界水平。从这个角度看，投入的成本底线，即“基本的办学条件”并没有完全满足。高等教育经费不足是我国长期存在的问题，在原来的计划经济体制下，仅靠财政教育的投入，远远满足不了高等教育事业的发展；在现行的以政府拨款为主，多渠道筹措教育经费的新机制境况下，也仍然有着很大的缺口。基于这样的整体效应，高等学校又有着垄断收费的便利条件，于是各种名目的乱收费就成为缓解经费不足的无奈高招。
　　
　　（二）收费制度不健全
　　高等教育收费虽有相应的规章制度，但缺乏整体科学性的法律规范，还没有相应的收费支持系统，以及相应的高等教育财政投入法规的保障，因此高等教育经费来源往往很不确定。而目前的状况，则使高等教育高收费及相关部门提高收费成为可能。同时，现有的法律、政策在付诸实施时，司法、执法力度还没有发挥其应有的威慑力，各种乱收费行为之所以至今仍名目张胆，屡禁不止，除了种种客观原因外，现行相关法律、政策、制度等也让人有空可钻。
　　
　　（三）高校管理者法制观念不强
　　由于国家对教育经费的投入不足，致使高校在办学中经费短缺，造成发展压力不断增大，于是，一些高校从自身利益出发，为了给自己的学校带来更多的经济效益和利益，视国家的政策规定于不顾，在收费方面搞“暗箱操作”；有的甚至巧立名目擅自增设收费项目，扩大收费范围和收费标准。这些违规行为的发生主要与某些高校负责人的法制观念不强有很大关系（当然也不排除与个别负责人为满足小集团利益的私欲有关）。
　　
　　（四）高校财务收支缺乏透明度
　　高等教育连年扩招，收费额度大幅度提高，通过“211”工程等，政府对其投入逐年增加，大学已难逃腐败之嫌。学术腐败且不论，而连年的大学校园建设，基础设施建设等等，各种浪费惊人，而高校经费使用缺乏强有力的监督。学生作为服务的购买者来说，在现行体制下，学生作为弱势的被动者，只有被当作创收的对象，而很少有权利对所缴纳费用的使用情况进行监督，加之教育本身的特殊性使得社会对高校经费使用情况缺少监督，从而在客观上造成教育成本增加。
　　
　　（五）高校在教育收费上互相攀比
　　学费水平的地区性不明显，与学校的知名度没有太大的关系。有人讲，北大、清华是国内最好的学校，但不是收费最高的学校；相反，部分普通院校学费却很高，而且作为我国高校办学模式的二级学院，其学费水平则更高，相当多的二级学院学费已超过万元，甚至高达2万元也不奇怪，更不用说研究生收费或EMBA的培养费。于是，有的地方院校收费向二级学院看齐，省属院校向地方院校看齐，个别重点院校掉过头在收费上也向地方院校看齐，都想通过高收费来提高教职工的待遇，减少骨干教师的流失。高校在教育收费上的效仿和攀比，为教育高收费推波助澜，也是高校教育高收费居高不下的一个重要原因。
　　
　　三、高校教育高收费的负面影响
　　
　　（一）影响社会公平
　　有学者在探讨不同社会阶层在当前条件下的受教育机会时认为，不同地区之间、城乡之间、阶层之间的差别日益突出。在高等教育乱收费导致的高收费情况下，低收入阶层（城市下岗职工及广大农民）的子女难以接受或完成高等教育，从而影响了公民的教育机会平等，进而影响社会公平。高校扩招使高考成绩作为入学门槛越来越低，能不能进入大学则主要取决于家庭经济状况。例如二级学院收费超万元，使低收入阶层及部分在职工薪阶层毫无能力为子女提供就学机会。
　　
　　（二）导致贫穷者更加贫穷
　　受教育机会不公平，影响到向低收入阶层的穷人提供接受教育的机会，而低价向穷人提供高等教育却能大幅度增加贫困阶层的人力资本，从而为穷人走向富裕提供条件。经济学家认为人们的收入与人力资本互为因果。这种互为因果的关系与人力资本投资回报上存在的规模报酬递增，将导致贫困陷阱的出现。实际上，当前我国高等教育（甚至基础教育、中等教育）的高收费，已经成为相当数量的贫困者更加贫困的原因。例如，有的下岗职工和农民为了子女进大学而背负债务，子女大学毕业之后就业却又成了问题，这使得其家庭的经济更加雪上加霜。
　　
　　（三）影响大众的物质消费
　　我国近年来高校招生人数逐年增加，高中毕业生的升学率在一些地区已经达到70%多。人们普遍认为高等教育即将普及。在这种情况下，高等教育收费必然导致中等收入阶层和贫困阶层的短期消费下降，大多数人不得不节衣缩食减少近期消费，以便为子女的教育进行储蓄。而经济学家普遍认为：一个国家的消费率不得低于70%，积累率不能超过30%，否则储蓄不能转化为投资，其结果将导致社会有效需求不足，社会总产出下降。消费不足，难以拉动经济的增长，最终将影响国民经济的健康发展。
　　
　　（四）高收费加快了人才和资本的流失
　　同发达国家相比，我国很多学科领域的教育质量存在很大的差距，而且高校毕业生的就业率、工作报酬等亦不如发达国家。然而，发达国家的教育收费却随着我国高等教育收费标准的逐步提高而使二者的绝对差异日趋缩小。于是我们看到，国内越来越多的富裕家庭将子女送到国外上大学。据统计，1978年-2002年我国有50万余人出国留学，只有15万人回国工作，约四分之三的留学生滞留海外。不少学有所成的大学生、研究生带走了国内资本，学成后少有归国，这便造成人才和资本两种资源的流失。
　　
　　（五）影响大学教育质量的提高
　　在教育收费的形势下，大学门槛一天比一天低，于是，有钱就可以进大学，有钱就可以读研。其结果是学校对学生疏于管理，致使良莠不齐，本科生教育和研究生教育的总体质量均出现滑坡。另一方面，大多数的贫困大学生不仅需要在寒暑假打工，而且有时甚至不得已牺牲学习时间去挣钱维持大学生活。沉重的经济压力使他们身心均受到损害，这无疑会影响高等教育的总体质量。
　　
　　四、规范高校教育收费之对策
　　
　　面对高校教育高收费带来的一系列负面影响，不少有识之士为之担忧，而政府对此问题也非常重视，并且在2005年高考之前就专门发文（教财[2005]10号《关于做好2005年高等学校教育收费工作有关问题的通知》），强调要进一步做好高校收费管理工作，规范高校教育收费行为，坚决治理乱收费、高收费。因此，规范高校教育收费主要应做好以下几个方面的工作。
　　（一）完善机制，改善环境，推动高等教育投资多元化
　　（二）完善教育立法和司法制度，加强执法力度
　　（三）优化教育资源配置，均衡发展高等教育，提升高等教育整体水平
　　（四）加强高等学校的内部管理
　　一是理清高等教育培养成本，科学合理地确定收费标准；二是建立收费管理制度和程序，强化内部管理及控制机制；三是完善和推行“学分制”收费，遏制乱收费行为；四是完善奖、助、补、减、贷制度；五是完善高等教育收费监督检查体系。
　　
　　五、结语
　　
　　高校教育收费危机已引起国家和相关部门的高度关注，对18所部属高校违规收费问题的曝光，就是向高校收费问题敲响了警钟。清除高校教育违规和高收费的负面影响，规范高等教育收费行为，作为一项社会综合治理工程，在政府职能部门和社会各界的共同努力下，一定会进入法制化、制度化轨道。