高校资产财务管理存在的问题及对策分析

　　【摘要】本文揭示了高校资产在财务管理中存在的问题及原因，并在此基础上提出了改进建议。
　　
　　随着国家高等教育体制改革的不断深入，高等教育事业的不断壮大，高等院校办学规模、资产规模越来越大，资产在教育事业中发挥着越来越重要的作用。但同时也出现许多问题。本文就高校的资产在财务管理方面出现的问题进行一些分析。
　　
　　一、高校资产财务管理中存在的问题
　　
　　高校属于事业单位，所需要的教育经费属无偿的拨款，学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。
　　
　　（一）固定资产财务管理中存在的问题
　　1．会计科目设置不合理
　　高等院校财务核算采用收付实现制，对于资产购置的账务处理，当发生购置业务时，将发生额一次性记入支出：即
　　借：事业支出——设备购置费
　　贷：银行存款
　　借：固定资产
　　 贷：固定基金
　　这其中，固定基金科目的性质属于净资产类，类似于企业会计中“所有者权益”科目。按照该记账方法理解，本年度支出增加。设备在未开始使用报废之前，已经全部记入支出，而固定资产增加，固定基金也增加，而固定基金的增加意义不大。正常情况下，固定资产和固定基金一直都不会有什么变化，即使使用年限再长，也不计提折旧。在这种情况下，就会发生只要实物存在，无论它是否能用，都不会办理报废手续，都会永远在账面挂账，使账面或会计报表所提供的数据信息严重失真。
　　2．固定资产流失严重
　　表现为：（１）资产使用范围不清。近几年来，高等院校为适应高等教育体制改革的需要，在大批引进高层次人才的同时，给予这些人才一定量的“科研经费”资助，而这些经费实际是正常的教学经费挪用过来的，其实质不同于横向合作意义上的科研经费，这些经费变成了某些人个人消费经费的来源，数码相机可以买几个，用于储藏实验品或试剂的冰箱放到家里使用等等，购买的固定资产尽管办理了资产入库手续，但却长期被用于私人生活；（２）按照事业单位核算固定资产的规定，凡成批购买的东西，即使单件物品的金额小于500元，但使用期限超过一年以上的，也要办理固定资产手续，有些人在购买这些物品时，为了逃避办理固定资产入库手续，就化整为零，将本应成批开的发票，分成几次开或者单个开，使这部分资产脱离于学校资产管理范围之外；（３）校办企业长期占用学校的办公用房或设备，校办产业最初创办的目的是在合理的范围内为院校增加收入，但随着时间的推移，这些校办产业越来越起不到原来设定的作用，但却长期无偿占用院校的办公用房和机器设备，收入也不上交。
　　3．资产清查不及时，不到位
　　有些高校的资产清查不是定期清查，而是为了应付需要，比如评估才去清查，在清查时，临时抽调人员组成清查队伍，人员不专业，不敬业，为完成任务而清查；在行使清查任务时，由于一部份资产掌握在个人手中，不一定见到实物，不知实物在用情况如何。
　　4．资产报废不及时，账实不符
　　有时实物早已经不能使用或者不存在了，因为无人负责办理报废手续等原因，始终在账面挂着，造成账实不符。
　　
　　（二）流动资产财务管理存在的问题
　　对高校而言，普遍存在着现金流动不均匀的问题。上半年由于收入主要来源于经费拨款，存在资金紧张的情况，下半年由于学费大批量到账，资金比较充裕。近几年来，高等院校为了适应高等教育体制改革的需要，扩大办学规模，改善办学条件等目的而向银行贷款已成为普遍现象。由于贷款额度比较大，到位之后资金一下子又用不完，全年资金流动不均衡，这就存在着一方面银行贷款又存款，另一方面又得支付高额贷款利息的问题，存款利息与贷款利息之间存在者很大差额。由此产生了如何最大程度利用资金、降低资金使用成本、提高财务管理水平的问题。
　　高校的应收及暂付款主要核算的是职工个人因公而向单位暂借的款项。无特殊原因，按规定应在两个月之内归还。但许多情况下高校的应收及暂付款居高不下，借款长期不还成了一种普遍现象，暂付款的总额长期居高不下，高达上千万。严重影响学校的资金运转。
　　
　　（三）无形资产财务管理中存在的问题
　　无形资产是指没有实物3csuji4DwjAAMAgEr+6Gqw6BZ1IYtC02rSQBPEy5UOI=形态的非货币性长期资产。对高校而言，无形资产主要是指：“院校拥有的不具有实物形态而能为院校提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其它财产的权利。”随着高等教育的发展，高校的无形资产得到越来越广泛的应用，但其中又暴露出无形资产流失严重的问题。主要有，无形资产的价值没有被评估入账，账面不作反映；无形资产的占用得不到应有的补偿，二级部门利用院校名义办理各种辅导班名目繁多，所得收入却很少上交；高校的任务之一就是进行科研，个人用于科研研究或申请专利技术的费用由院校报销，但私自转让科研成果或专利技术，转让收益归自己所有，风险却归院校负担。
　　
　　二、高校资产财务管理存在问题的原因
　　
　　长期以来学校领导及教职员工在教育经费的使用观念上，重视社会效益，忽视经济效益；重视教学、科研等计划任务的完成，忽视对已购资产的管理和充分利用；无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄，资产管理混乱，家底不清，知识产权流失严重。
　　
　　（一）管理体制的问题
　　从目前外在大环境看，相对企业工作人员而言，高校在职人员确实不存在失业的风险问题，在大多数教工的观念中，办学所需资金和人员工资由国家供给，不存在效益问题。因此，出现提倡节约，但浪费不会使个人利益受到损害；提倡绩效管理，但触及个人利益时，管理体制就会重新制定等等问题。
　　对财务管理的认识不够。传统的观念下，财务管理一直被认为是后勤部门的服务性工作范围，院校有关经济决策及经济问题研究讨论时，财务管理部门参与率不高，一直认为只要付款就行，即使是口头上说重视财务，也是在付款问题上争取使自己部门更方便使用资金而已，没有把财务工作提高到资金运筹和财务管理的角度上来。在高校的财务管理中，许多人普遍存在着过去的想法和认识，认为高校的财务管理仍然是有多少经费，花多少经费，把经费争取到手，然后把经费花出去就行。其实高校财务管理已经不再是过去的预算经费管理问题，而是牵涉到贷款核算、如何更好利用资金等一系列问题。在高校财务人员的配置上存在着人员不专业的问题，仍然认为人人都可以干财务，也实施竞聘制，但却很少有人因此而离开财务工作岗位。
　　一言以弊之，责任和权利的相关体制不完善，责任没有直接与个人利益相挂钩，经济责任体制不健全。
　　
　　（二）财务核算制度改革不到位
　　在收付实现制基础上核算当前高校经济活动内容已经无法适应形势需要，不进行教育成本核算无法使高校适应今后形势发展的要求。因为高等教育改革的趋势是逐步实现“政府宏观调控，面向社会自主办学”。
　　
　　（三）签批管理的多头化
　　高校的教学经费被条块化，分别为校级领导、院（系部门）领导、行政部门领导划分，攀比现象严重。在配备计算机等现代化办公设备方面谁也不想落后，造成有限的教学经费不是重点投放在教学设备上，而是投放在行政办公设备上。在对设备的管理上通常是设备（资产）部门管理教学设备，后勤部门管理行政设备，由于各自管理标准不一样，应由教学部门采购的设备可能后勤部门采购了。
　　
　　三、改善高校资产财务管理问题的对策
　　
　　（一）继续推进预算会计制度的改革
　　结合我国的实际情况，将国际上通用的权责发生制更深一步地引入到预算会计中，力争建立一个更合理的核算制度，将折旧制度引入到固定资产的核算中去，以更精确的数据来反映固定资产的真实情况。
　　
　　
　　（二）认识并加强财务管理工作
　　在新的形式下，高校管理人员特别是各级机构负责人要认识到高校财务管理不再仅仅是一个记账、报账的工作，不再仅仅是一个预算经费管理的工作，不再是历史上所谓后勤管理的一个部门，不再是拿钱买东西之后的一个“善后”部门和“事后登记”部门。健全高校新的会计管理体制，强化财务管理，要把“核算型会计”向“事前预测、事中监督、事后分析”的“管理与经营型会计”转变；要将财务工作的重心由财务核算转变到财务分析、财务管理上来。
　　
　　（三）加强财务机构的建设，加强对财务人员的培养，不断提高财务人员人员的业务素质
　　通过加强财务管理机构队伍的建设以加强高校财务管理能力的建设。要改变过去那种只要记好账、管好账，数字上不出差错，就是一个好财务人员的标准。要注重高校财务管理的内控制度建设，要使财务管理机构内岗位的设定、岗位的职能符合内控的要求，并对各个岗位的财会人员加强培训工作，提高财务人员的素质，力求通过财务管理人员能力的提升，带动机构职能优化、管理和服务水平的快速改善。只有使机构、人员、岗位和职能真正符合新形势下财务管理的要求，建立起一支能应对挑战的财务专业队伍，才能提升财务管理能力，提高财务管理水平。各校在加强对财会人员继续教育的同时，还应结合实际，制定行之有效的办法，定期对财会人员进行综合考核，并实行奖优罚劣，以充分调动会计人员爱岗敬业、当家理财和工作创新的积极性，并增强他们的事业心、责任感，提高财会人员的职业道德观念、法律观念和风险意识。
　　
　　（四）加强对应收及暂付的控制和管理
　　对借款进行分类管理，无合理原因，对任何暂付款都要实行按规定还款的制度。实行借款定期公示制度，对恶意拖欠者实行工资中强行扣款制度；建立分部门管理制度，对二级单位欠款总数达到一定程度的，就停止向该部门所有就有的借款。
　　
　　（五）制定合理的收入分配办法，调动各方面的积极性，逐步树立效益观念
　　高校外在环境的不断变化，使高校由过去的单纯依靠财政拨款变为多渠道筹资。在高校大规模办学的情况下，在教学经费存在严重不足的情况下，在不耽误正常教学秩序的情况下，应顺应形势发展的需要，为社会培养各种人才。可以鼓励二级单位开辟各种渠道，如办理培训班，收取合理的培训费，但必须在高校“大财务”的控制之下，对二级单位办理培训班的负责人培训财务管理基本知识，使其认识到资产的使用是有偿的，改变过去那种认为创收收入就应该归二级单位自主使用的观念，并由学校负责人、财务管理部门、资产使用单位共同制定合理的收入分配办法，既要调动二级单位的积极性，又要合理分配收入。
　　
　　（六）要充分发挥资产（设备）管理部门的作用
　　要对高校的所有固定资产设备统筹兼顾、统一调配，改变分块管理，各自签批的管理模式。改变资产管理部门只是负责资产登记的观念，建立起固定资产的定期核查制度和盘点制度，加强对资产管理人员的业务培养。防止两种情况出现： 一是资产管理制度不健全，二是有了制度执行不到位。要在狠抓制度建设的同时，更注重制度的执行问题，做到有法可依，有法必依。从近年来审计、检查的情况看，只有少数高校没有建立、健全相应的财务管理制度，更多的是对已有的制度没有很好地执行，致使高校在财务管理方面出现问题，在资金安全方面存在隐患。高校财务部门必须履行的职责就是要彻底贯彻落实国家的财经法规制度。