阿克苏地区节能减排面临的形势和任务

　　当前新疆阿克苏地区发展正处在十分关键的时期。石油、天然气、煤炭、棉产业开发推动地区经济实现跨越式发展，但节能减排工作形势严峻。据资料显示，2006年，全国单位GDP能耗为1.22吨标准煤/万元，自治区为2.11吨标准煤/万元，地区为2.73吨标准煤/万元。高出全国平均水平的1.24倍，高出自治区平均水平23%。
　　2007年，自治区下达阿克苏地区主要污染物减排计划主要有4项：一是恒丰糖业有限公司在2007年10月完成废水治理，削减化学需氧量4175吨；二是在2007年12月前完成阿克苏市—温宿县排水管网并网工程，削减化学需氧量363吨；三是在2007年9月完成阿克苏市集中供热二期310万平方米工程，削减二氧化硫排放1302吨；四是在2007年5月完成阿克苏市天然气入户工程，削减二氧化硫1624吨。主要污染物减排任务是硬性指标，该项任务完成与否直接关系到下一步地区新上建设项目的审批，关系到地区工业化进程，更关系到地区生态环境保护和可持续发展，必须予以高度重视。必须在推进结构调整和科技创新、加强管理和深化改革、推进节能减排体制机制创新上，采取更加有力的措施，努力做到经济高增长、低消耗、少排放，实现地区经济社会又好又快发展。
　　一是优化经济结构，推进节能减排。加大工业结构调整力度，认真落实国家产业政策，综合采用经济、行政和法律等手段，坚决淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工艺装备，尤其是对建材行业中的烧制实心砖企业要有步骤地实行“关、停、改”，腾出能源和环境空间发展优势产业和高新技术产业。要大力发展循环经济，推进矿产资源综合利用、固体废弃物综合利用、再生资源循环利用和水资源循环利用，加快发展垃圾发电和综合利用，建设循环经济试点园区、试点企业，总结经验，逐步推广。全面推进清洁生产，尽快制定和发布地区重点行业清洁生产标准和评价指标体系。加大三大工业园区供、排水及阿克苏地区节能减排面临的形势和任务
　　文/关英奎水利用规划和建设，完善园区配套设施，增强承载能力。在招商引资上重点引进技术含量高，能耗低、污染小的大项目，要通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，迅速提高现有企业的规模、水平和核心竞争力。要加快服务业发展，大力提升第三产业在地区经济结构中的比重。
　　二是加快技术进步，推进节能减排。一要加快推进节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。大力支持重点节能工程有关技术引进消化吸收。二要加大对节能减排关键领域核心技术的引进力度。要加快建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排创新与成果转化体系。企业是做好节能减排工作的中坚力量，要高度重视节能减排技术创新，主动加大研发投入，提高自主创新能力，推进节能减排技术改造，不断研发应用一批节能减排新技术、新工艺、新产品、新装备。
　　三是依靠强化管理，推进节能减排。要把节能降耗、污染减排和节约用地作为市场准入的强制性条件，达不到最低能效和排放要求的固定资产投资项目一律不得建设，坚决遏制高能耗、高排放项目盲目发展，切实把住源头。要不断夯实节能减排工作基础。强化基层企业节能减排管理队伍建设，各重点用能和排放单位要设立专门管理岗位，配备专职工作人员。与此同时，要继续抓好建筑、交通等用能增长最快领域的节能减排工作。
　　四是着力深化改革，推进节能减排。要通过深化改革，逐步形成有利于转变经济增长方式，有利于节能减排顺利推进的体制机制。充分发挥财税政策的引导和推动作用，有效运用税收、财政、收费、金融等经济杠杆，促进节能减排。地区应建立节能专项资金，列入政府预算，用于扶植节能技术的推广、示范试点、宣传培训、信息服务、表彰奖励以及可再生能源和新能源的开发应用。充分运用市场经济手段推进节能减排，实施差别电价，提高高耗能产品差别电价标准，逐步扩大实施范围，引导激励企业自发推进节能减排，增强企业节能减排、转变增长方式的内在动力。积极稳妥地推进水、电、油等资源性产品价格改革，逐步建立能够反映能源供求状况和体现能源稀缺程度的价格形成机制，科学合理地探索制定新型能源和再生能源价格，促进新能源和再生能源的推广使用。
　　五是坚持依法行政，推进节能减排。继续加强节能法制建设，加快完善节能减排法律法规体系，探索建立超标准能耗加价制度，为指导企业节能降耗提供政策法律依据。
　　我们还要建立健全节能减排工作责任制和问责制。地区经贸委和环保局分别负责地区节能减排工作的组织推动，每年对地区节能降耗减排指标进行分解。并将节能减排分解指标纳入经济工作目标考核体系。要将节能减排指标作为各级领导班子、领导干部任期内贯彻落实科学发展观和企业经营业绩的重要考核内容，实行节能减排工作问责制、倒查制。
　　（作者系新疆阿克苏地区行署专员助理、经贸委主任）