村级财务管理存在的问题及对策

　　基金项目：本文系大连民族学院“太阳鸟”大学生科研基金资助项目
　　
　　【摘要】本文以调研资料为基础，分析新农村建设中村级财务管理的现状，针对村级财务管理存在的问题提出相应对策，希望为解决村级财务管理中存在的问题提供依据。
　　
　　2007年，中央财政对“三农”建设的投入达3917亿元，比2006年增加了520亿元，增长15.3%。如何利用这些资金和物资，成为农村财务管理的一项重要内容。
　　
　　一、村级财务管理存在的问题
　　
　　村级财务管理是指村委会代表本村村民对有关资金的筹集、投放和分配的管理工作，其存在的问题主要表现在以下几个方面：
　　
　　（一）财务公开力度不大
　　当前，部分农村仍然存在财务公开随意性大、不规范的现象。有的虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中的疑团大，对村干部不相信，由此引起的群体性上访事件时有发生。
　　
　　（二）会计核算混乱
　　对于设置的财务制度不能认真执行，导致村级账目不能真实、清晰地反映有关资金的筹集、投入和分配情况。如会计科目的设置中出现“总收入”、“总支出”等不符合新会计制度的科目；在记账方法的使用上，一些村委会仍采用“增减记账法”；缺乏必要的内部控制制度，有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全，甚至村干部人人都可以收钱，人人都可以花钱，不受任何约束，白条抵库现象严重。
　　
　　（三）滥用集体资金
　　主要表现在两方面：1.村干部随意支配资金，资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，乱花乱用征收得来的群众集资款；或公款私存；或侵占集体资产利息；或把公物占为己有等等。2.村干部不能有效使用资金，造成了财务资金的滥用。有的村干部领导能力差，不了解市场行情，不知道如何使用村内的财务资金；有的急于求成，不遵守市场规律，拿着上级拨的建设基金乱投项目。
　　
　　二、村级财务管理出现问题的原因
　　
　　（一）财务管理缺乏监督
　　财务管理缺乏监督，特别是本村村民的监督。农民参与新农村建设的主动性不高，部分农民认为新农村建设是政府部门的事，是村镇领导的事，采取观望态度，没有对村干部的工作进行监督，同时没有保护自己合法权益的能力，造成本村财务资金快速流失。
　　
　　（二）财务管理缺乏保障
　　尽管在新农村建设的进程中，村级财务制度得到了逐步完善，但影响财务制度执行的因素还没有消除，财务管理缺乏保障：1.村级财务人员素质低，没有能力提供一套清晰、完整的村级账；2.村民与村委之间在财务方面缺乏沟通，使得财务公开得不到有效执行；3.村民自主监督体系还没有发展起来。这些因素的存在，使财务制度在实施过程中出现了一系列问题，造成村级财务管理混乱，村干部贪污腐败现象严重，村民上访事件层出不穷。
　　
　　（三）村领导缺乏财务管理意识
　　当前村干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低，缺乏带领农民群众致富的能力。有些干部思想素质不高，贪污腐败，侵害农民的权利；有些干部领导能力差，缺乏必要的知识基础，这些都是造成财务资金不能得到有效使用的原因。
　　
　　三、加强村级财务管理的措施
　　
　　国家对于新农村建设投放的资金不是简单的给予农民解决暂时的问题，而是希望利用这些资金为农民创造出更大的利益。在新农村的建设进程中，规范村级财务管理，实现资金的有效利用是最基本、最重要的任务。笔者认为，具体措施如下：
　　
　　（一）提高村干部的财务管理意识
　　农村基层干部是团结带领广大农民群众致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的骨干，要发挥好农村基层干部的作用，就必须提高他们对农村财务管理的重视程度，并将其落实到具体的工作当中。
　　提高村干部财务管理意识的途径主要应集中在村干部选拔、考核及培训环节中。
　　1.村干部的选拔
　　目前，许多地方都积极鼓励大学生到农村当“村官”，笔者根据调研情况，认为这种做法有些欠妥。大学生没有社会经验，缺乏协调人际关系的能力，对农村环境又不太了解，并且对建设新农村的想法过于理想化，没有做好充分的心理准备。
　　鉴于以上原因，笔者主张选拔有管理意识的本村村民，然后对其进行定期的、有针对性的村干部培训。这项工作需由上级政府完成。这样做的好处有两点：（１）提高村民建设新农村的积极性；（２）村民本身了解农村环境，对本村实际情况有更深的了解，能够提高合理使用资金的可能性。
　　2.村干部的考核
　　对于村干部建立严格的考核机制是不容置疑的，考核时应加入财务管理方面的内容。村级财务管理的目标应界定为价值最大化，并在此基础上设置财务管理的考核指标。设置的指标可以打分形式评出村干部的总分数，并将财务管理的考核结果作为以村干部任免的重要条件之一。
　　3.村干部的培训
　　目前，各地区对干部的培训都集中在乡级以上的领导，对扎根于农村、直接接触村民的干部的培训很少。在对村级干部进行培训时，可以从以下两方面做：（１）参观发展成果好的农村，多与其村干部进行交流；（２）针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导。
　　
　　（二）完善财务管理制度体系
　　村级财务管理应该是一个系统，这个系统包含诸多环节。笔者认为，当前财务管理主要侧重于财务制度的实施，应完善以下几个方面。
　　1.健全财务人员培训体系
　　一套完整、清晰的会计账是财务制度执行的根本保障，因此要加强村级会计从业人员的培训。目前，有些地区实行镇管村财，以此来回避村级财务人员较低的职业技能，减少“剪不断，理还乱”的村账，防止村级腐败。从短期来看，此方法效果明显，但从长期来看，却不利于农村的自我发展，应该加强本村会计从业人员的培训，此项工作应由上级政府财务部来完成。笔者认为，可以从每村村民中选拔人员，进行免费的会计培训，再由上级会计部门定期对基层会计人员进行考察。这样做有三点好处：（1）村级会计部门与上级政府财务部门有了直接沟通的渠道，便于村级会计人员素质的提高。（2）使得上级政府部门更深层次地了解基层农村内的财务，便于整体规划。（3）预防农村干部腐败。
　　2.加强财务制度的执行力度
　　财务制度顺利执行是提高村级财务管理的必要保障，笔者认为可以从以下几点进行改革：（1）公开本村财务制度。首先确保村民清楚村委会内部实行的财务制度，使村民对村委会的监督有标准可依；其次，增加村委会内部机制的透明度，有利于缓和村干部与村民之间的关系。（2）加强村民监督。村民有权了解村内的财务运行情况，由理财小组代表村民对村委会进行定期检查。（3）上级政府定期审计与不定期检测。提高上级部门的监管力度，是村级财务制度执行的有力保障。
　　3.重视财务公开制度的执行
　　建设新农村是村干部与村民共同的任务，提高村干部与村民合作，缓和村民与村干部之间关系的关键是增大村级财务的透明度。主要措施可以是认真选拔理财小组成员，由理财小组直接负责财务公开的具体事项，加强农村理财小组的作用。其主要任务是：（1）设置固定的财务公布栏。（2）明确公布的财务信息，要做到清晰、易懂。（3）及时整理村民的建议并迅速做出反馈。
　　
　　（三）提高农民对财务管理的监督
　　一些地方广大农民的主体作用没有得到很好的发挥，意识不到村干部在财务管理过程中的某些行为属于违法行为，因此在新农村建设进程中，应加强农民的主体作用，提高农民对财务管理的监督，具体措施有：
　　1.推广农民的法律教育
　　农民法律教育在村级财务管理中发挥着积极的作用。一方面，法律教育可以使农民学会用法律来保护自己的合法权益，主动积极地监督村委会成员；另一方面，财务制度执行以及财务资金合理使用都需要村民的监督来保障，因此要加强农村的法律意识，提高农民监督作用。这项工作应由国家统一进行，对农村地区进行大规模的、长期的普法教育，主要是对与农民切身利益相关的法律常识进行宣传，基层村委会要起到良好的辅助作用。
　　鉴于此，推广农民法律教育的具体措施可以包括以下几种方式：（1）规定各级政府的“农民普法”任务。（2）组织法学大学生深入农村，宣传法律知识。（3）奖励在农民普法过程中有突出表现的基层村委。
　　2.调动农民对新农村建设的积极性
　　目前，配合政府建设新农村的重要劳力是20~45岁的中青年，应重视对他们进行科技培训，调动他们的积极性和主动性。具体从以下四个方面进行改革。
　　（１）国家对农民的科技培训多投入。一方面，对从事农业种植的农户进行知识讲座，使其科学种田，多打粮食，增加收入；另一方面，国家应对农村过剩的劳动人口进行技术培训，解决他们在外的就业问题。
　　（２）鼓励企业在农村办厂，在农村招工。各地区政府应鼓励本地区企业在农村积极寻找潜在利益，合理利用农村资源，在农村办厂，招收农村人员。
　　（３）完善农村的保险、医疗、养老保障体制。中央财政对新农村的投入将把这三方面作为主要投入点，激励成年劳力积极、放心地去工作。
　　（４）物质提高的同时，进行精神文明的建设。
　　综上所述，有针对性地对村干部、村民进行教育，对财务管理的实施环境进行全面改善，由此提高财务制度在村委会的执行力度，有利于加强村级财务资金的有效管理，加快新农村建设的步伐。