近期改革动态

　　（2007年4月1—15日）
　　
　　一、国家发展改革委推进2007年经济体制改革工作
　　
　　国家发展改革委召开2007年全国经济体制改革工作会议。最近，全国经济体制改革工作会议在四川省成都市召开。国家发展改革委副主任陈德铭同志指出，2006年的改革工作呈现点、线、面全面推进的良好局面，重点领域和关键环节的改革继续深化，各项改革顺利推进，有力地促进了国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
　　
　　二、能源领域体制改革
　　
　　国务院办公厅转发电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见》。《意见》指出，“十五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，但是，电力体制改革所取得的成果只是阶段性的，改革任务尚未全部完成。 “十一五”深化电力体制改革的总体思路是：针对解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题，全面贯彻落实科学发展观，着力转变电力工业增长方式，按照《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号）确定的改革方向和总体目标，巩固厂网分开，逐步推进主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，创造条件稳步实行输配分开试点和深化农村电力体制改革试点，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。“十一五”深化电力体制改革的基本原则是：坚持以改革促发展；坚持市场化改革方向；坚持整体规划、分步实施、重点突破；正确处理改革、发展、安全和稳定的关系。“十一五”深化电力体制改革的主要任务是：（一）抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革；（二）加快电力市场建设，优化调度方式，着力构建符合国情、开放有序的电力市场体系；（三）继续深化电力企业改革，培育合格的市场主体；（四）继续深化电价改革，逐步理顺电价机制；（五）研究制定输配分开方案，稳步开展试点；（六）稳步推进农村电力体制改革，促进农村电力发展；（七）做好电力法律法规修订相关工作，加快电力法制建设；（八）进一步转变政府职能，完善核准制度，健全监管体制。《意见》还就电力体制改革的步骤作了部署：“十一五”前两年，集中精力处理厂网分开遗留问题，巩固厂网分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究；“十一五”后三年，进一步完善区域电力市场，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革试点等工作。
　　《能源发展“十一五”规划》提出深化体制改革，完善能源价格体系。国家发展改革委10日公布的该《规划》提出，要深化煤炭、石油天然气、电力、可再生能源等领域的体制改革。一是继续推动煤炭企业完善现代企业制度，减轻企业办社会负担，增强竞争力。完善流通体制，建立现代煤炭交易市场。二是逐步理顺成品油价格，加大天然气价格调整力度，引导油气资源合理使用，促进资源节约与开发。三是按照国务院确定的电力体制改革方案，巩固厂网分开成果，加快电网企业主辅分离步伐，推进区域电力市场建设，继续开展大用户与发电企业直接交易试点，稳步实施输配分开。深化电价体制改革。完善输配电价，加快推进竞价上网，建立与用电质量要求、用电性质和发电上网电价挂钩的分类售电电价机制。四是制定可再生能源发电配额制度，完善可再生能源发电电价优惠政策，施行有利于生产和使用可再生能源的税收政策。
　　
　　三、社会保障体制改革
　　
　　国务院常务会议研究部署启动城镇居民基本医疗保险试点。最近召开的国务院常务会议决定，从今年开始，在有条件的省份选择一、两个市，进行建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度的试点。试点地区凡未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民，都可参加城镇居民基本医疗保险。会议强调，启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，是加快卫生事业改革发展、建设覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系的一项重要任务。试点工作直接关系广大群众切身利益，政策性很强，必须统筹规划、规范引导、稳步推进。要根据经济发展水平和各方承受能力，合理确定筹资水平和保障标准；坚持自愿原则，调动地方积极性，尊重个人意愿；加强保险基金监管，保证基金安全；切实加强领导，精心组织实施，确保试点工作顺利进行，努力解决好广大城镇居民的基本医疗保障问题。
　　
　　四、天津滨海新区综合配套改革试验（试点）
　　
　　海关总署推出14项具体措施支持天津滨海新区开发开放。海关总署日前向天津海关和海关总署驻天津特派办印发《海关总署关于支持滨海新区开发开放的总体意见》，推出支持天津滨海新区开发开放的14项具体措施，主要包括：支持天津东疆保税港区建设大型综合性海关保税监管区域；支持保税物流体系建设，促进发展海关特殊监管区域的国际中转、集装箱拆拼箱等现代物流业务；支持海关特殊监管区域联动试点；深化口岸管理体制改革；加强跨区域口岸协作；推行守法便利通关管理模式等。
　　
　　五、地方改革
　　
　　浙江省扩大政策性农业保险试点。浙江省今年扩大政策性农业保险试点：一是将试点县（区、市）从去年的11个增加到32个。二是扩大参保品种，增加保费补贴，保险品种由去年的“1＋4”增加为“1＋6”（“1”是水稻，“4”和“6”是地方自选农产品9c9133261eefb28b3f64115a9ea9dc8b7f6c9a013b69eb8ac8fb2ed7f3b1970d），政府保费补贴中，水稻补贴比例维持50%不变，其他品种补贴比例由35%增加到40%。三是扩大参保面，将农户参保率提高至50%左右。关于保险责任，今年，浙江省政策性农业保险继续实行保险责任5倍封顶方案。其中，政策性农业险累计赔付在保费2倍以内，由农保“共保体”全额承担，2—3倍部分政府与“共保体”按1∶1承担，3—5倍部分政府与“共保体”按2∶1承担。根据浙江正常年份的灾害计算，农险超赔责任风险在2—3倍左右。自2006年3月浙江省政策性农业保险试运行以来，改革的进展是：截至当年底，全省有17030户农业大户参保，其中1555户农户受益，总赔付金额为1489万元。
　　甘肃省开展省直管县财政管理体制改革试点。从今年开始，甘肃省将在部分县(市)进行省直管县财政管理体制改革试点，每个市州将选择1—2个有代表性的县(市)开展省直管县财政管理体制改革试点。
　　河北省启动农村义务教育管理体制改革。为推进义务教育的均衡发展，整合教育资源，河北省从今年起在农村全面推进学区管理体制改革，加快学校布局调整。按照要求，各县（市）在制定学区规划时，要把农村初中作为建设重点，解决好农村学生的“择城”热和城镇初中大班额等问题。按照人口分布状况、学校地理位置、经济文化基础、教育发展现状、优质教育资源辐射范围和今后教育规模等因素，将全县（市）划分为若干个学区，以2—4个乡镇（4—6万人口）为单位设置学区中心校，由县（市）教育行政部门直接管理，同时，相应撤销乡镇中心校。
　　福建省启动全省城镇“全民医保”试点工作。福建省劳动和社会保障厅最近宣布，今年在厦门市实行全民医保的同时，在其他设区市确定一到两个县进行全民医保试点，启动全省城镇“全民医保”试点工作，并重点推进农民工参加医保。（一）关于关于农民工参保。对具有稳定劳动关系的农民工将按照统账（统筹账户和个人账户）结合的办法参保；对参加统账结合医疗保险有困难的，可选择大病或住院医疗保险；对从事个体经营等灵活就业的农民工，按照灵活就业人员的参保办法参保。今年参加大病医保和工伤保险的农民工人数，分别累计将达到150万和120万人。（二）关于筹资标准。各地将根据不同人群的承受能力，合理确定城镇居民医疗保险的筹资标准。建立个人（家庭）缴费为主和政府适当补助为辅相结合的筹资机制，城镇老年居民、未成年人和城镇非从业人员，以个人（家庭）缴费为主、财政按不低于当地新型农村合作医疗的补助标准给予补助。此外，今年福建省将把医改前关闭破产的国有企业退休人员纳入医保，作为医保扩大覆盖面的一项重要任务。
　　河北省邯郸市启动新型城镇合作医疗。邯郸市近日出台了实施城镇合作医疗制度的细则，凡是户籍在邯郸市区、没有参加城镇职工基本医疗保险的城镇居民、城区农民及企业、事业单位职工，均可自愿参加城镇合作医疗。资金筹措实行个人缴费，市、区两级政府财政补助，社会各界及企事业单位捐助。筹资总额每人每年80元，其中个人缴纳30元，市、区政府财政各补助25元。80元中，10元划入个人账户，70元用于大病统筹，同一家庭成员可以共用个人账户内基金。对于市区内2.4万名低保人员，其个人筹资部分，由区民政部门以医疗救助的形式加以解决。参合人员在社区卫生服务中心、乡镇卫生院、一级医院住院，将从300元开始补偿，补偿率为45％；在市内二级医院、三级医院住院，起付线分别为1000元和2000元，补偿比率为35％和25％；每人每年补偿总额累计不超过1.5万元。
　　广西壮族自治区开通党政机关电子监察系统。由自治区纪委、政府办公厅、监察厅联合组织开发的广西党政机关电子监察系统正式运行，已刊出第一期监察报告。系统现有自治区33个厅局135个重点项目岗位的9000多条信息，录入了2007年1月1日以来的行政许可和非行政许可审批事项，清晰地反映出上述厅局行政效能的实时状态。电子监察严格按照自治区行政机关首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度设立监督和报告项目，具有实时监控、指标体系比较全面、对各单位的重点项目岗位具有监督提醒作用的特点。
　　（国家发展改革委体改司供稿）