加强领导 精心组织 积极稳妥地推进试点工作

　　煤炭是我国最重要的基础能源和化工原料。煤炭工业是我国重要的基础产业，在国民经济中具有重要的战略地位。党中央、国务院高度重视煤炭工业。近年来，在煤炭战线广大职工共同努力下，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，对国民经济和社会发展发挥了重要支撑作用。山西是我国重要的煤炭生产基地，为国民经济和社会发展做出了重要贡献。
　　党中央、国务院着眼于全国煤炭工业可持续发展和国家能源安全大局，决定在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，这是党中央、国务院做出的一项重大决策。在有关部门和山西省委、省政府的共同努力下，经过两年的工作，制定了山西煤炭工业可持续发展政策和实施方案。山西省委、省政府对试点工作高度重视，组织有关部门做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成果。今天召开这个会议，主要是动员和部署这项改革试点工作，统一思想，明确任务，确保改革方案顺利实施。
　　
　　一、深刻认识试点工作的重要意义
　　
　　（一）为什么要开展煤炭工业可持续发展试点
　　我国是以煤为主的能源结构。随着国民经济的快速发展，煤炭在能源结构中的比重不但没有下降，反而有所上升，煤炭生产带来的资源、安全、环境、转产发展等方面的问题也更加突出。国家高度重视煤炭工业发展，国务院决定开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，就是要贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略，研究建立一种体制和机制，全面、系统、彻底地解决制约煤炭工业发展的问题，使煤炭工业走上可持续发展的道路，更好地担负起支撑国民经济发展的重任。
　　
　　（二）为什么要在山西开展煤炭工业可持续发展试点
　　山西省煤炭资源探明储量约占全国的四分之一，煤种全、煤质好，长期为全国特别是东部沿海经济发达地区提供能源支撑，做出了历史性贡献。据统计，仅改革开放20多年来，山西累计生产煤炭70多亿吨，占同期全国煤炭生产总量的30%；累计调出煤炭45亿吨，占全国省际间调出量的80%；煤炭出口占全国的70%。由于长时间、大规模向国内外输送煤炭，山西煤炭工业存在的问题也格外突出，严重制约了煤炭工业和产煤地区经济的可持续发展。近年来，山西省提出了资源资产化管理、企业股份制改造、区域集团化发展的煤炭工业发展思路，实施了关闭非法煤矿、改造小煤矿、促进大集团发展三大战役，为深化煤炭工业改革奠定了扎实的基础。我们完全有理由相信，在山西省委、省政府的正确领导下，在国家有关部门和单位的支持下，在山西煤炭战线广大职工的共同努力下，山西煤炭工业可持续发展试点工作一定会取得成功，一定会对全国煤炭工业可持续发展提供很好的借鉴。
　　
　　二、要准确把握试点工作的重点
　　
　　山西煤炭工业可持续发展政策措施试点涉及管理体制、企业改革、安全生产、资源开发、环境保护、转产发展等方面，是一项复杂的系统工程。这几个方面相辅相成，互为补充。开展煤炭工业可持续发展政策措施试点要把每个环节都做实，做细，做好。
　　
　　（一）健全管理体制是煤炭工业可持续发展的重要保障
　　煤炭开采业是一个与自然界打交道的高危行业，客观上要求政府加强对煤炭生产全过程的监督管理。健全煤炭管理体制是促进煤炭工业可持续发展的组织保证。特别是在法规不完善，体制不健全、由计划经济向市场经济的过渡阶段，不能放松对煤炭工业的管理显得尤为重要。政府要科学制定规划，加强法规和制度建设，强化宏观管理，加强监督检查，形成职责明确、相互协调、务实高效的煤炭行业管理体制和监管机制。
　　
　　（二）深化企业改革是煤炭工业可持续发展的关键
　　山西煤炭工业可持续发展试点的核心内容之一，就是要把煤炭企业培育成为合格的市场主体。政府要帮助企业分离办社会职能，帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要通过调整重组，推进股份制改造，完善法人治理结构，逐步形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，转换经营机制，提高管理水平。
　　
　　（三）抓好安全生产是煤炭工业生存发展的重要前提
　　以人为本是科学发展观的核心，安全是煤炭行业可持续发展的基础。近年来，由于山西煤炭产量大，煤矿百万吨死亡率还是低于全国平均水平，但重特大事故屡有发生。3月