建立和完善支持节能减排技术开发的有效机制

　　目前我国正处于经济起飞期，重化工业是一个不可逾越的发展阶段。在这种情况下，建立有效机制，大力推进节能减排技术开发，就成为摆在我们面前的“华山一条道”！
　　
　　一、工作的核心：大力开发节能减排技术
　　
　　我国工业能耗约占总能耗的70%，工业污染排放也占绝大部分。目前，我们面临的最大挑战是因工艺技术落后导致能源利用效率低。据有关专家测算，我国能源利用效率只有33%，比国际先进水平低10个百分点左右，我国单位GDP能耗比世界平均水平高2.4倍；电力、钢铁、有色金属、石化等8个主要耗能工业的单位产品能耗比世界先进水平高40%以上；我国单位建筑面积采暖能耗是气候相近国家的2至3倍；载货汽车百吨公里油耗比国际先进水平高出1倍以上；我国现有各类电动机总功率约4.2亿千瓦，运行效率比国际先进水平低10个百分点以上，相当于每年多消耗电能约1500亿千瓦时。
　　有关研究表明，为了实现2010年我国单位能耗减少20%的发展目标，节能技术的贡献度必须达到55%以上。据测算，目前我国的节能潜力约为3亿吨标准煤，相当于2005年能源消费总量的13.5%。，政府应集中有限的财力物力，支持节能减排技术、工艺、设备开发，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新产品。
　　
　　二、开发的原则：“以企业为主体，以政府为主导”
　　
　　目前，国家支持节能减排技术开发的政策很不完善、力度也不够，主要表现在三个方面：一是从供给角度，国家对企业从事技术开发的支持力度，与发达国家相比还远远不够，包括资金补助、税收优惠、风险分担机制等；二是从需求角度，消费政策在推广使用节能产品中的作用还没有充分发挥，消费者对市场上的节能产品是“看的多，买的少”，企业对安装节能设备态度也并不积极，原因在于节能产品要比不节能产品价格高。在国外，消费者为此多付出的部分，由政府出钱补贴消费者，我国还没有这样的政策；三是技术开发的激励机制不到位。有鉴于此，在节能减排技术开发中，政府应建立完善有利于企业技术开发的体制机制，有效引导企业的技术开发活动。
　　
　　三、政府的作用：构建三大支持系统
　　
　　（一）创造市场空间：推进节能减排产业化
　　1.制定必要的能耗标准、排放标准和准入标准，为企业节能减排“加压力”
　　在市场经济条件下，政府应主要依靠经济手段、法律手段调控企业行为。对高耗能、高污染新建项目，要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面实行更为严格的产业准入标准；完善重点行业能耗和排放标准、重点耗能产品及新建建筑能效标准；建立和完善企业生态恢复、破坏修复责任制度，依法加大执法和监督检查力度，提高对违法、违规企业的处罚力度，使节能减排成为企业的自觉行为。
　　2.强化“节能型”消费政策的引导，为企业节能减排“添动力”
　　国家应通过制定实施“节能型”消费政策，大力倡导节能消费、绿色消费。扩大实施强制性能效标识管理范围，加强节能产品认证，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发；严格实行建筑节能设计标准，大力发展节能省地型建筑；加快淘汰老旧汽车、船舶，优先发展公共交通；在农村大力发展户用沼气，推广省柴节煤灶。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品。研究制定《节能产品目录》，对生产和使用目录产品实施政策补贴或税收优惠。调整《节能产品政府采购清单》，研究试行强制采购节能产品的办法。
　　3.发挥价格、税收杠杆作用，提高企业用能成本
　　应加快推进资源性产品价格的市场化改革进程，建立能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本等完全成本的价格形成机制，将低成本使用能源的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策，对排污坚决收费，加大差别电价、水价政策实施力度，增加实行差别电价、水价的产品。将现行消费税征收范围扩大到煤炭、石油等不可再生能源，逐步调高税率，尽快开征燃油税，并逐步完善资源税制，最终达到提高企业用能成本，促进市场主体自觉节能。
　　（二）构建激励机制：政府采购和知识产权保护
　　政府采购制度是一种非关税贸易壁垒，一直是世界各国保护本国幼稚产业、促进技术创新的有效手段。政