要闻摘编

国务院批复《东北地区振兴规划》

8月20日，国务院振兴东北办主任、国家发改委副主任张国宝在国务院新闻办举行的发布会上说，国务院近日正式批复了国家发改委、国务院振兴东北办组织编制的《东北地区振兴规划》，并对规划的实施提出了明确要求。《规划》提出了东北振兴的目标是：经过10到15年的努力，实现东北地区的全面振兴。将东北建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源的保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地，以及国家生态安全的重要保障区。

据张国宝介绍，《规划》范围包括东北三省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟，土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。其中值得关注的是，这个规划扩大了规划区域范围，内蒙古东部地区由于与东北三省经济联系紧密、基础设施共用，首次被纳入东北地区振兴规划。《规划》以“十一五”时期为重点，重大问题展望到2020年。《规划》共分9个部分：面临的形势、指导思想和振兴目标、促进工业结构优化升级、大力发展现代农业、积极发展服务业、协调区域发展、提高支撑保障能力、增强发展活力和政策措施与实施机制。规划以“一条主线”、“六个加快”为核心展开，即：以促进老工业基地振兴为主线，加快改革开放步伐、加快结构调整与升级、加快区域合作进程、加快资源枯竭型城市经济转型、加快建设资源节约型环境友好型社会和加快发展教育卫生文化体育等各项社会事业。

张国宝表示，东北地区的银行呆坏账问题是历史形成的，有的是属于政策性的，有的是属于经营性的。这一问题在提出东北振兴之前是比较严重的，近几年银行对于减免历史形成的呆账、坏账给予了积极的处置。截止到2005年底，东北地区国有商业银行，先后两次剥离了不良资产共计3110亿元。由于东北经济总体向好，加之也采取了一系列的措施，历史形成的呆坏账问题正在逐步得到解决。

据振兴东北办副主任宋晓梧介绍，解决东北地区呆坏账问题有待国有企业改革的深化，有待于政府部门的职能转变，同时加强诚信体系建设也是目前东三省非常关注的一个问题。国务院振兴东北办和人民银行等有关部门在东北地区共同开展了“诚信东北”的活动。东三省都出台了加强信用体系建设的有关规定，成立了相关领导小组，而且第一次把政府的诚信作为诚信体系建设的基石提出来。在商业诚信方面，企业之间的信息公开以及建立银行借贷、还贷方面的信息系统正在抓紧建立。此外，人民银行和东三省都在建立个人的诚信体系。

他相信，以政府的诚信体系建设为基石，以企业相互之间的诚信建设为主体，再加上个人诚信建设，经过努力，东北的诚信问题会有很大的进步。

（据8月21日《人民日报》）

我国私营企业首次突破500万户

人民日报北京8月15日讯，国家工商总局的统计显示，截至今年6月底，全国实有企业876.1万户，比上年底增加13.2万户，增长1.5%。全国企业持续稳定发展，企业结构进一步优化。

全国内资企业327.6万户，占企业总户数的37.4%。内资企业实有户数继续下降，其中国有企业实有68.2万户，比上年底减少3.5万户，下降4.8%，占内资企业总户数的20.82%。

外商投资企业28万户，占企业总户数的3.2%。外商投资企业实有户数持续缓慢增长，注册资本增长较快，突破一万亿美元。法人银行迅速增长，带动金融业蓬勃发展。上半年10家改制通过的外资法人银行注册资本高达64.9亿美元。随着外商独资经营领域放宽，外商投资企业类型呈现出两升两降的发展趋势，即外商独资企业和外商投资股份公司双双上升，中外合资、中外合作企业双双下降。

私营企业保持平稳快速增长，首次突破500万户，达到520.5万户，占企业总户数的59.4%。私营企业最多的省份是江苏，63.9万户，其次为广东58万户、上海49.5万户、浙江43.1万户、山东37.1万户。以上五省市私营企业占全国私营企业总户数的48.4%。

全国实有个体工商户2621.4万户，比上年底增加25.8万户，增长1%；资金数额7034.7亿元，增加566亿元，增长8.8%；从业人员5309万人，增加149.3万人，增长2.9%。

（据8月16日《人民日报》）

湖南凤凰堤溪沱江大桥坍塌，64人遇难

湖南省凤凰县沱江大桥8月13日16时40分发生坍塌特大事故。截至8月18日19时40分，现场搜救工作基本结束。经现场搜救指挥部反复调查核实，初步确定桥梁垮塌事故现场涉险施工人员为152人，其中88人生还，64人遇难。

发生坍塌事故的大桥，为湘西土家族苗族自治州凤凰县至贵州铜仁大兴机场二级公路的公路桥梁，系湘西土家族苗族自治州重点建设项目。大桥桥身设计长328米，跨度为4孔，每孔65米，高42米，计划投资1200万元。项目业主单位为湘西土家族苗族自治州凤大公路公司，设计单位为湖南华罡设计院，桥梁施工单位为湖南省路桥集团公司。

据介绍，大桥于7月15日开始拆架，尚未启用，原计划8月底举行竣工通车典礼。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，温家宝总理作出重要批示，要求地方和有关部门尽快组织各方面做好抢救和善后工作，查明原因，严肃处理。

正在国外访问的胡锦涛总书记非常关心，专门作出重要指示，要求有关方面尽最大努力搜救下落不明人员，救治伤员。要迅速组织事故调查组，查明事故原因，严肃追究责任者。同时，要吸取事故教训，举一反三，严防类似事故再次发生。

湖南省委、省政府高度重视，省委常委、副省长徐宪平接到消息后立即出发，于8月14日2时15分赶到事故现场；当天上午，湖南省委书记张春贤、省长周强等党政主要领导先后赶到事故现场，靠前指挥救援工作；当天下午，交通部部长李盛霖、副部长冯正霖，国家安监总局局长李毅中、副局长王德学，建设部副部长黄卫等一行20余人紧急抵达凤凰县，听取了事故有关情况汇报。

当天下午，国务委员兼国务院秘书长华建敏率有关部门负责同志赶到凤凰县事故现场，指导抢救和善后工作。

当晚，华建敏听取了湖南省委、省政府关于事故发生和救援情况的汇报，并对下一步工作提出要求。华建敏强调，一要切实做好善后工作，当务之急是要千方百计救治伤员，全力以赴搜救失踪人员；同时要深入细致地做好遇难者家属和受伤人员安抚及理赔工作。二要立即开展事故调查，查明事故原因，严肃追究事故责任，并决定成立国务院事故调查领导小组，由国家安全监管总局局长李毅中任组长，交通部和湖南省政府负责同志任副组长，监察部、建设部、全国总工会等部门和单位参加。三要举一反三，深刻汲取事故教训，切实加强安全生产工作。各地都要认真贯彻落实全国质量工作会议精神，加强工程质量和安全管理，对建设项目全面排查事故隐患，严防同类事故再次发生。

8月16日上午，国务院湖南凤凰县“8·13”堤溪大桥垮塌特别重大事故调查组召开成立会议，对事故调查工作及有关工作进行安排部署。

凤凰“8·13”特大事故调查领导小组组长由国家安全生产监督管理总局局长李毅中担任，副组长由交通部部长李盛霖、湖南省省长周强担任。国家安全生产监督管理总局副局长王德学任事故调查组组长，副组长由交通部副部长冯正霖，建设部副部长黄卫，湖南省省委常委、副省长徐宪平，国家安全生产监察专员刘云昌，监察部执法室副主任王大同担任。事故调查组下设3个工作小组，并特设专家组，聘请7名专家在事故调查组领导下开展工作。最高人民检察院派人参与事故调查工作。据悉，此次调查涉及立项审批、勘察设计、招投标、施工建设、工程监理和项目管理。

（据8月15、16、17、19日《人民日报》）

监察部等五部门联合发出《关于开展国有土地

使用权出让情况专项清理工作的通知》

人民日报北京8月13日讯，为加强土地调控，严肃查处并纠正土地出让中的违法违规行为，预防和治理土地出让领域的腐败问题，经国务院同意，监察部、国土资源部、建设部、财政部、审计署等五部门近日联合发出《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》，决定集中半年时间，在全国开展国有土地使用权出让情况专项清理工作。

通知指出，各地要对本辖区内2005年1月1日至2007年12月31日期间供应的所有建设用地逐宗进行清理。清理工作采取自清自纠与逐级抽查相结合的方法，分动员部署、自清自纠、重点抽查和总结报告四个步骤实施。清理的重点包括是否将应当出让的土地作划拨处理、是否将应当招标拍卖挂牌出让的土地以协议方式出让、出让金的定价以及收支是否合法合规、以出让或者划拨方式取得土地使用权后有无违反规定改变用途等规划条件四个环节。具体内容包括宗地供应前规划情况，供地方式的合法性，供地过程的规范性，土地出让金征收、管理和使用情况，以及供地后的宗地使用情况等。

通知要求各地监察、国土资源、财政、建设、审计等部门要加强组织领导，建立必要的协调机制和工作机构，既要按照职能划分、各司其职，又要加强协作、相互支持和配合。对工作中遇到的重大问题，要共同研究处理；发现重大典型案件，要联合进行查处。要讲求实效，逐一通过查资料、核账目、看现场等方式，对照检查宗地审批手续和供地方式与现行法律法规规定是否吻合、档案资料与土地实际利用情况是否吻合、应当缴纳土地出让金数额与财政部门实际收取数额是否吻合、土地出让金实际使用情况与政策规定的使用范围是否吻合、用地单位实际使用情况与土地部门用地要求是否吻合，务求搞清真实情况。要加强监督检查，根据工作进展，及时督查督办，省、地（市）两级对辖区内自清自纠工作的抽查面应不少于地（市）、县（市）总数的1/3。

通知强调，各地要严格执行法律法规，准确把握政策界限，认真负责地组织实施专项清理。对发现的问题，要认真制定并落实整改措施，坚决予以纠正。对专项清理不认真、不按规定整改和纠正问题的，要严肃处理并追究有关责任人员的责任。各级监察机关要会同有关部门结合查处土地违法违规案件专项行动和土地出让金管理使用专项审计工作，及时梳理和发现案件线索，严肃查处违反土地利用总体规划和城市规划、非法低价出让国有土地使用权等违法违纪案件；要加强与各级治理商业贿赂工作机构的沟通与协作，注意发现和查处权钱交易、行贿受贿的案件；要依法依纪追究有关责任人员的纪律责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

（据8月14日《人民日报》）

国务院决定继续对退耕农户给予适当补助

新华社北京8月14日讯，近日，国务院决定完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助。经国务院批准，退耕还林补助政策座谈会日前在北京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。他指出，退耕还林是我国生态环境保护与建设的重大工程，也是惠民济民的有效措施。要巩固成果，完善政策，解决好退耕农户当前生活和长远生计，努力建立起生态环境改善、农民持续增收和经济社会稳定发展的长效机制。

曾培炎提出五点要求。一是巩固退耕还林成果。要加强退耕后林草植被的管护，坚决杜绝砍树复耕。完善退耕还林工程规划，继续安排荒山造林、封山育林任务。二是改善退耕农户生产生活条件。要严格按政策规定，保证补助资金及时足额到户。加强基本口粮田和农村能源建设。三是促进退耕农户增收致富。要大力发展特色农业和畜牧业，抓好农产品基地建设，培育龙头企业，因地制宜搞好生态移民。四是依靠制度创新推进生态建设。做好退耕林地和林木确权发证工作，建立规范有序的林木所有权流转制度。五是抓好政策措施的落实。各省级政府要按照目标、任务、资金、粮食、责任“五到省”的原则，对本地区退耕还林工作负总责，逐乡、逐村、逐户抓好政策落实。国务院建立巩固退耕还林成果部际联席会议制度，加强协调配合，形成工作合力。

退耕还林工程从1999年开始启动，涉及25个省（区、市）和新疆生产建设兵团的3200多万农户，1.24亿农民。到2006年底，全国已累计完成退耕地还林1.39亿亩，荒山荒地造林2.05亿亩，封山育林2000万亩，工程区森林覆盖率平均提高2个百分点左右。退耕还林工程的面积核实率、造林合格率都在90%以上。中央财政累计投入1300多亿元，退耕农民户均获得补助3500元左右。这次国务院决定完善退耕还林政策，中央财政安排资金继续对退耕农户进行直接补助，其中还生态林再补8年、还经济林再补5年、还草再补两年。这一周期结束后，不再补助。同时，中央财政安排资金建立巩固退耕还林成果专项资金。

（据8月15日《人民日报》）

国家发改委认定方便面涨价涉嫌串通，责令撤销集体涨价

8月16日，国家发改委公布方便面涨价调查结果,认定方便面中国分会和相关企业的行为,违反了《价格法》以及国家发改委《制止价格垄断行为暂行规定》的规定,已经构成相互串通、操纵市场价格的行为。发改委责令方便面中国分会立即改正错误;公开向社会作出正面说明,消除不良影响;宣布撤销三次会议纪要中有关集体涨价的内容。对方便面中国分会和相关企业的串通涨价行为,国家发改委将深入调查,并依法作出进一步处理。

7月下旬以来,方便面涨价的消息,引起社会各界广泛关注。国家发改委不断收到群众投诉举报和律师来函,反映“世界拉面协会中国分会”（又称方便面中国分会）及相关企业涉嫌串通上调方便面价格。国家发改委随即立案调查,并约见有关人员核实了解情况。现初步查明,去年底至今年7月初,方便面中国分会先后三次召集有关企业参加会议,协商方便面涨价事宜。有关企业按照以上会议协调安排,从今年6月起,相继调高了方便面价格。

国家发改委价格监督检查司有关负责同志指出,方便面价格属于市场调节价,企业有权自主决定。今年上半年,由于进口棕榈油、小麦粉(方便面面饼用料)价格大幅上涨,推动方便面生产成本上升。在这种情况下,企业适当提高方便面价格是可以理解的。但企业调整价格的行为必须符合《价格法》规定,严禁由行业组织牵头实施价格联盟,严禁企业之间采取相互串通等不正当竞争手段操纵市场价格。国家发改委提醒,所有行业协会和经营者要引以为戒,正在酝酿串通涨价的要立即停止;已经有串通涨价苗头和行动的要主动纠正,立即停止执行。

（据8月17日《光明日报》）

财政部发行6000亿元特别国债

8月29日，财政部发布公告称,特别国债(一期)自8月29日通过全国银行间债券市场,面向境内商业银行发行。本期特别国债发行规模为6000亿元,期限为10年,票面利率为4.30%。

据了解,本期特别国债为固定利率附息债券,每半年支付一次利息,付息日为每年2月28日和8月29日。2017年8月29日(节假日顺延)到期一次性偿还本金,并支付最后一次利息。财政发行本期国债采取的操作方式是,财政部向境内商业银行发行6000亿元特别国债,筹集人民币资金后,向人民银行购买等值的外汇,同时,人民银行利用卖汇获得的6000亿元人民币向境内商业银行购买等值的特别国债。特别国债购买的外汇资金将作为投资公司的资本金来源,由投资公司经营。

财政部有关负责人说,发行特别国债购买外汇,一是有利于抑制货币流动性,缓解人民银行对冲压力。二是有利于促进财政政策和货币政策协调配合,改善宏观调控。当流动性过剩时,人民银行可以通过卖出国债回笼货币;当流动性不足时,人民银行则可买入国债释放货币,这为财政政策和货币政策更好地进行协调配合创造了条件。三是有利于降低外汇储备规模,提高外汇经营收益水平。据悉,2007年6月29日全国人大常委会经表决,批准发行15500亿元特别国债购买外汇。当前我国国债市场缺乏10年期以上长期国债品种,将15500亿元特别国债按照10年、15年期,甚至更长期限分批、分次发行,有助于丰富国债的品种和期限结构。

（据8月30日《光明日报》）

央行上调人民币存贷款基准利率

人民日报海外版北京8月21日讯，中国人民银行决定，自2007年8月22日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。这是央行本年内的第四次加息。

根据决定，金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的3.33%提高到3.60%；一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，由现行的6.84%提高到7.02%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整。个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。

据央行网站发布的公告称，此举是为合理调控货币信贷投放，稳定通货膨胀预期。

国家统计局近日公布的数据显示，受食品价格快速攀升影响，7月份全国居民消费价格总水平同比上涨达到5.6%。这是我国CPI连续5个月同比上涨达到3%以上，也是近10年来CPI月度涨幅最高的一个月。

（据8月22日《人民日报<海外版>》）

个人直接买境外股票开始试点

人民币外汇货币掉期交易推出

人民日报北京8月20日讯，近日，国家外汇管理局批准我国境内个人直接对外证券投资业务试点。居民个人可在试点地区通过相关渠道，以自有外汇或人民币购汇直接对外证券投资。

据悉，外汇局首选在天津滨海新区试点这一业务。在试点地区，居民个人可使用自有外汇资金及人民币购汇直接从事境外证券投资，投资规模不受《个人外汇管理办法实施细则》规定的年度不超过5万美元的购汇总额限制。试点初期，投资者可投资香港证券交易所公开上市交易的证券品种。

投资将通过中国银行天津分行和香港中银国际证券有限公司办理，投资者应在中国银行天津分行开立个人境外证券投资外汇账户，并委托其在香港中银国际证券有限公司开立对应的证券代理账户。人民币购汇投资的本金和收益可以保留外汇，也可以在开户行结汇。

中国人民银行近日决定，在银行间外汇市场推出人民币外汇货币掉期交易。

据悉，现阶段在银行间外汇市场可开办人民币兑美元、欧元、日元、港币、英镑五个货币的掉期交易。

人民币外汇货币掉期交易，是指在约定期限内交换约定数量人民币与外币本金，同时定期交换两种货币利息的交易协议。本金交换的形式包括：在协议生效日双方按约定汇率交换人民币与外币的本金，在协议到期日双方再以相同的汇率、相同金额进行一次本金的反向交换；中国人民银行和国家外汇管理局规定的其他形式。利息交换指双方定期向对方支付以换入货币计算的利息金额，可以固定利率计算利息，也可以浮动利率计算利息。

（据8月21日《人民日报》）