中冰建立自贸区推动两国经贸合作

朱跃生

2005年5月1日，中冰两国签署了《关于加强经济与贸易合作的谅解备忘录》，其中第二条规定“……双方将于2005年启动一项可行性研究，以期建立中国和冰岛自由贸易区……”，自此，建立中冰自由贸易区的进程正式启动并进入可行性研究阶段。经过一年多的调研和相互了解，双方认为中冰建立自贸区有利于两国进一步发展双边关系，为此，两国于2006年7月在冰岛首都雷克亚未克签署议定书，结束了可研阶段。双方商定，2007年上半年在北京開始自贸区协议的第一轮谈判。目前，双方已于2007年4月上旬在北京结束了第一轮谈判，不久亦将进行第二轮谈判。

中冰建立自由贸易区是否会达到互利双赢，是否会更有利于促进双边经贸往来与合作，回答是肯定的。为此，有必要进行简单分析一下。

冰岛经济概述

基本情况

冰岛位于北大西洋中部，靠近北极圈，面积10.3万平方公里，是欧洲仅次于英国的第二大岛国。人口30万，属世界发达国家。

岛内气候受环岛海洋的影响，年平均气温7月份最高，8.15摄氏度，1月份最低，-6～3摄氏度。冰岛天气多变，经常雨雪交加、狂风肆虐，西部和北部尤其如此。年平均降雨量各地区亦不同，有的少于400毫米，有的超过4000毫米。冰岛的室外种植季节非常短暂，一年中只有90多天。

冰岛地质构造年代尚不久远，几乎完全由火山岩、岩浆和其它沉积物构成。至今岛内仍有众多活火山。为此，岛内的大片土地易于受到风和水的侵蚀。目前，岛内植被覆盖面积占国土面积的25％，冰川和湖泊占14％，60％的国土干旱贫瘠。植被覆盖和荒芜贫瘠的可耕地低于海拔200米，占国土面积的15％。18％的陆地面积介于海拔200米和400米之间，53％的陆地面积高于海拔400米。

冰岛国土面积分类图

二十世纪初，近80％的冰岛人口居住在农村，但集镇和城市开始逐渐扩展。随着技术的不断进步和提高，极大地促进了捕鱼量的增加，推动了制造业和服务业的发展，岛内情形开始发生变化。人们开始从农村流向集镇和城市。1 930年，农村人口降至41％，1960年，降至18％，目前已降至8.5％。从整个就业领域的劳动力分布情况看，农业就业人数已从1940年的32％降至今天的4.1％，而从事贸易和服务业的就业人数则增长了两倍多，从33％上升至71％。同时，农业产值占GDP的比重也降至1.5％左右。

冰岛是一个经济结构较为单一的国家，其经济主要建立在对自然资源和沿海渔场、水力、地热资源以及草地的利用上。近年来，冰岛政府逐步加大经济多元化改革的力度，力求改变冰岛经济依赖渔业及农牧业生产的单一经济模式。经过多年的努力，现在，其经济结构已逐步由传统的渔业和农业经济，向渔业、农业、制造业、加工业和服务业等多种行业组成的多元化经济模式转变。

从2003年开始，在大量外国投资的带动下，冰岛经济持续强劲增长。2004年和2005年是冰岛经济持续增长最快的两年，GDP增长分别达到5.2％和5.5％，高于欧洲其它发达国家。2006年GDP增长略有下降，达2.6％，但人均GDP高达5.7万美元，失业率2.9％，通胀率5.9％。

各经济领域情况

1、渔业随着冰经济的发展，渔业在冰国民经济中所占比重有所下降，但仍是冰支柱产业。每年总捕捞量150万吨左右。货值15.7～17.4亿美元。渔业在冰国民经济中份额逐年减少，但鱼产品仍然是主要出口产品，占出口总额的50％以上。主要出口欧美国家及日本。2003年以来的年出口量稳定在75～85万吨，产值约占国内生产总值的8％，从业人数约占就业人口的8％。主要鱼种有红鱼、鳕鱼、毛鳞鱼、青鱼、鲽鱼等。

2、工业基础薄弱，除鱼产品加工企业和铝厂外，几乎没有较大规模的制造企业。其工业以鱼产品加工、毛纺、制革业和铝厂等为主。2006年工业产值约占国内生产总值的29.5％。近年来，随着金属冶炼(铝业)等能源密集型工业的发展，其工业结构也发生了重大变化。冰岛铝工业正在稳步向前发展，所占冰出口份额正在逐年上升。目前铝业出口赚取的外汇额正在接近渔业出口赚取的外汇额。2003年以来，铝产品占冰岛出口总额的18％左右，在国民经济中亦占据重要一席。

3、农业冰岛不适于农业生产。冰岛农作物种植规模很小，可耕地面积1000平方公里，占国土面积的1％。农业产值对经济影响微不足道。畜牧业占主要地位。畜牧业产值占到农业总产值的75％。冰岛农业主要以牧草为基础，大部分农业用地为草场。一是利用天然草场放牧，二是从播种的草地里生产干草或青贮饲料。播种的草地面积13.6万公顷，为岛内所有畜禽提供饲料。从重量上计算，这部分饲料占冰岛全部饲料的75～80％，价值占到60～70％。

2006年农业产值约占国内生产总值的1.5％，肉、奶、蛋自给有余，粮食、蔬菜、水果主要靠进口。由于所处纬度高，日照时间短，仅南部几个农场年产400～500吨农作物。温室培育西红柿、黄瓜可满足国内市场70％的消费需求。冰岛养殖业主要包括养牛、养羊、养猪、养马、家禽饲养、毛皮动物饲养、海产养殖等。

4、服务业在国民经济中占重要地位，包括贸易、旅游、交通、电讯、商业、金融、保险和公共服务行业等，2006年产值约占国内生产总值的60％。

5、旅游业。冰政府看好旅游业，自1980年起，冰政府就大力发展旅游业，认为旅游业是带动冰岛经济发展的动力之一。除利用各种机会宣传冰岛的旅游资源外，还采取各种措施推动旅游业的发展。多年来，冰政府不断加强基础设施建设和旅游资源的进一步开发。冰岛每年的5月9月是旅游旺季，来自世界各地的游客到冰岛参观游览、消暑度假，大小宾馆房间常常客满。每年到冰岛的过夜游客人数均超过百万人次。产值约占GDP的12％。

冰对外贸易和主要进出口商品

由于国内工业基础薄弱，目前，冰经济对外贸依赖程度较高。2006年对外贸易总额102.3亿美元，其中进口额为64.96亿美元，进口的主要商品为：食品、饮料、酒类、运输机具、生产资料、燃料、轻工产品以及其它消费品等；出口额为37．34亿美元，出口商品主要为鱼产品、工业制成品如渔船渔具、毛纺织品、铝锭、硅铁以及农产品等。2006年，贸易逆差超过27亿美元，创历史最高记录。

目前，冰岛同100多个国家和地区有贸易往来，其中与欧洲经济区(EEA)的贸易额约占其外贸总额的70％左右。冰岛现在主要贸易伙伴为德国、英国、美国、荷兰、挪威、丹麦、瑞典、中国、日本等。

中冰经贸合作

贸易合作

1971年，中国与冰岛正式建立外交关系。中国与冰岛的进出口贸易统计从1987年开始，当时双边贸易额为78万美元。据冰岛国家统计局依进口产品原产地证统计，2006年，冰岛对中

国进出口总额3.48亿美元，同比增长22.8％，其中，对中国出口4100万美元，同比增长12.8％，进口3.07亿美元，同比增长22.8％。贸易逆差2.66亿美元。

在双边贸易中，双方的出口产品具有很强的互补性，中国向冰岛出口主要是纺织、轻工、建材和机电家电类产品，而从冰岛进口主要是海产品和与之相关的加工制品等。

经济技术合作

在投资领域，目前中国还没有一家国有公司在冰岛正式注册投资，只有个别民营企业来冰岛从事服装贸易活动。截止2006年底，冰岛在华已投资了14个项目，累计金额5000万美元左右。其中2个较大投资项目，一是合资建设陕西咸阳地热取暖市政工程，旨在利用其专有技术开发中国地热资源；二是合作投资青岛冷库项目，为鱼产品加工企业服务。为降低产品成本增加市场竞争力，越来越多的冰岛渔业公司将海产品运到中国沿海城市进行加工，从而扩大了中冰的经贸合作领域。从2004年始，中冰之间的合作开始向纵深发展。2005年5月，冰岛总统率领庞大的经贸代表团访问中国，签订了多项技术和经贸合作协议，同时两国也正式启动了建立中冰自由贸易区的进程。

目前，两国签订的双边协定有：《中冰政府贸易协定》(1987年)、《中冰投资保护协定》(1994年)、《中冰避免双重征税协定》(1996年)、《中冰航空运输协定》(2003年)，《中冰互为旅游目的国协定》(2004年)。

1995年，中冰双方建立经贸合作混委会机制，双方政府官员定期交流。截至2003年，双方已成功召开了5次会议。

冰岛与欧洲自由贸易联盟和欧洲经济区的关系

欧洲自由贸易联盟(EFTA)正式成立于1960年，发起国包括奥地利、丹麦、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士和英国等七国。该联盟被称作世界第一个真正意义上的自由贸易区。随后冰岛(1970年)、芬兰(1986年)、列支敦士登(1991年)分别加入EFTA，与此同时，随着欧洲一体化进程，部分EFTA成员国脱离该联盟转而加入欧共体(EEC，欧盟前身)，从1995年至今，EFTA成员国仅剩下挪威、瑞士、冰岛和列支敦士登等四个国家。1972年，丹麦和英国首批离开EFTA加入EEC时，EFTA和EEC签署了双边自由贸易协议。所以，EFTA虽形式上在欧共体之外，但与其仍保持紧密关系。目前冰岛是EFTA成员国，也是欧洲经济区(EEA)成员国，但不是欧盟(EU)成员国。EEA成员国包括EU25国及EFTA3国(冰岛、挪威、列支敦士登)，为此，冰岛作为EEA成员国与欧盟25国联系紧密，同时作为EFTA成员国又与挪威、列支敦士登、瑞士连为一体。因此，EFTA和EEA成为冰岛连接欧洲大陆的重要纽带，同时通过EFTA和EEA，冰岛虽小但放大了在国际事务中的声音，确保自身利益不受损害。

据了解，目前已与冰岛及EFTA其它成员国签订自由貿易协定并获得本国政府批准的国家有：EEA成员国、以色列、巴勒斯坦、罗马尼亚、保加利亚、突尼斯、墨西哥、智利、新加坡、摩洛哥、克罗地亚、黎巴嫩、约旦、法罗群岛(仅与冰岛签署自由贸易协定)，马其顿、格陵兰、土耳其、南朝鲜共计18个国家和地区；双方谈判已结束待签字的国家有：埃及、南部非洲关税同盟成员国；正在谈判的国家有：中国、加拿大、泰国、海合会成员国；拟谈判的国家有：阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、秘鲁、哥伦比亚、塞尔维亚、黑山、乌克兰、印尼、俄罗斯。

中冰签订自由贸易协定势必推动中冰经贸合作

贸易方面

自由贸易主要是指国家之间的货物贸易的自由进出，其中包括工业、农业、畜牧业、渔业等产业的产品，现在亦包括服务业完全开放、劳动力自由移动和资本的自由出入等内容。

自1971年中冰建交后，双方的货物贸易呈逐年上升的趋势，从两国的产业种类和出口商品结构看，双方具有很强的互补性。冰对中国出口产品中，90％以上为海产品，而中国对冰出口的产品中，海产品几乎为零，食品与畜产品的出口也只占出口总量的1％左右。中国对冰出口产品主要是工业制成品(12.4％)；机械与运输设备(37％)；五金、家具、旅游用品、服装等产品(43.9％)。此外，中国对海产品进口的关税在10％～15％之间，而冰岛对轻工、机械、纺织品进口的关税在5％～12.5％之间。当两国建立以货物贸易为目标的自由贸易区时，双方企业将有利可图。一是进一步加强出口国产品在目的国市场的竞争力，促进出口企业扩大出口；二是由于双方出口产品具有较强的互补性，产品出口的增加不会对对方产业构成威胁，遭对方反倾销调查的可能性几乎为零，从而减少了企业生产和出口的外部风险三是原来各自需经第三国转口的商品反而因成本降低变成直接进口或转口到其它国家。为此，双方企业必将增加合作，从中受益。

另外，从冰岛出口的规模和出口的主要产品(海产品)来看，冰岛扩大对中国出口也不会对我相应工业或渔业造成冲击，相反，还会给中国带来如促进冰在华投资，开办渔业加工厂，扩大中国人员就业以及减少我过分捕捞、保护中国近海渔业资源等好处。签订自贸区协定，无疑将进一步扩大中国轻工、纺织、机械等传统优势产品对冰的出口，而且，还有利于促进中国农产品对冰的出口和市场占有。

投资和服务领域

冰岛是一个只有30万人口的小国，但投资能力和投资规模不可小觑。据统计，从2000年至2005年，冰岛人已在国外投资6000亿克朗(约96.77亿美元)。如果将未上市公司计算在内，投资总额会更高。其中，30％的投资流向西方证券市场，20％投资于英国和美国。目前冰岛有能力在亚洲投资的主要是渔业加工和地热领域，而这两个领域正是中国需要资金的领域。中国的沿海城市有廉价的劳动力，国内许多地方具有丰富的地热资源，如双方在资金和技术上合作，无疑将会对中国的相关产业产生一定的推动作用，冰方亦会从中受益。

在服务领域，双方有合作的可能性。目前，冰岛有一家大型航空公司一冰岛航空公司，其营运范围覆盖冰岛至美洲大陆和欧洲大陆的22条航线10个国家。该公司目前拥有13架波音飞机，年营运规模约150万人次。2005年营业额为7.8亿美元，相当于中国的中小型航空公司。此外，冰岛还有三家较大的银行，其中，营业规模最大的KB银行，目前世界排名第260位，在英国和北欧国家有十多家分支机构，是北欧最大的银行，业务范围集中在北欧地区；冰第三大银行Glitnir银行于2006年11月在上海成立了办事处，亦准备在不远的将来成立上海分行。在旅游行业，冰岛普通及星级以上的宾馆有八十多家。在保险业，冰岛有数家规模不大的保险公司，其中大部分业务在冰岛国内。目前，冰岛最大的保险公司是SJOVA公司，在全国有60家代理机构，现有员工180人，2005年营业额为3.09亿美元。双方企业应加强交流与沟通，探讨合作的可能性。

从以上分析可以看出，中冰签订自由贸易区协定，不仅可以在货物贸易增加合作，达到互利双赢，在投资、金融和服务领域，也可以相互融合，互惠互利。而且，中冰签订自由贸易区协定不仅意义深远，也势必会在欧洲起到示范作用，产生连锁反应。2007年3月，作为欧洲自由贸易联盟成员国之一的挪威也步冰岛后尘，正式承认中国完全市场经济地位，亦准备启动建立自贸区可行性研究。另一成员国瑞士也表达了相同的愿望。

中冰双方应加强渔业、能源、高科技领域的合作

中冰渔业相关领域的合作

冰岛的渔业资源十分丰富，渔业捕捞、加工及管理技术世界领先。为了更好地保护其独有的渔业资源，冰岛政府每年都对渔船的近海捕捞量实行配额管理，每年的允许捕捞总量约在200万吨。

同时，冰岛的海产品加工和渔具生产企业也主要用来加工本国的海产品和向当地船东提供渔具设备。中国海产品加工业的迅速崛起，为中冰在此领域的合作提供了良好的先决条件。中国在造船业也具有悠久的历史和成熟的技术，目前在冰岛的1872条渔船中，约50％的船舶老龄化，需要更新换代，这对中国企业来说是重要的商机。

地热资源合作开发

冰岛成熟的地热利用技术是双方开展合作的重要基础，目前中冰两国在此领域的合作已初见成效，2005年10月，冰岛Enex能源公司和中地海外公司以及陕西咸阳市政府签署成阳地区地热资源开发利用协议，2006年11月双方签订了正式合同，合资建设成阳市地热取暖市政工程。冰方亦希望扩大在华合作。

铝厂及水电站工程承包领域的合作

由于其廉价能源，冰岛成为高能耗产业转移的目的国。冰岛是欧洲唯一仍然在高速发展铝厂的国家，预计未来几年或数十年内，能源型工业仍是冰岛发展的方向。其水电站建设、铝厂扩建和新建具有一定发展前景，我企业在此领域有一定的竞争力。就目前情况看，冰方对我企业有一定了解，有合作愿望和动力。双方应加强交流与沟通，克服障碍，争取有所突破。

新能源合作开发

2003年以来，冰岛在欧盟的支持下，开始大力投入新型氢能源的开发研究，目前已经有三辆公交车使用氢能源作为其燃料，投入商业运营。2003年4月，冰岛在首都雷克亚未克市内建成了世界上第一座氢燃料供应站。冰岛计划未来利用其丰富的地热资源进行氢燃料的规模生产。冰岛在新能源(如氢能源)研发方面具有一定實力。我应与相关公司企业，如冰岛新能源公司(ICELAND NEW ENERGY)，建立合作关系，加强交流与沟通，共同研究新能源的开发利用。

IT行业合作

冰岛已建成全国行之有效的互联网系统，硬件及软件应用有其独到和先进之处，在各个领域利用互联网进行信息传递和管理方面效率很高。中冰双方应加强在IT领域的交流与了解，探讨优势互补、互惠互利的合作方式。目前冰岛对中国硬件生产情况有一定了解，但在软件设计和应用方面尚缺乏交流和互动。应寻找和创造机会加强合作，促进共同发展。

(作者单位：中国驻冰岛使馆经商处)