政府为何强力遏制钢铁出口

叶　静

钢铁出口热又被泼了一瓢冷水。

4月30日，商务部和海关总署联合发出公告，决定从5月20日起对部分型号的热轧卷材、冷轧板材等钢材产品出口实行出口许可证管理。

不过，由于出口企业申领出口许可证的具体条件未能一起出台，引发了更多的猜想：会否有系列政策跟进？

中国钢铁工业协会（下称“中钢协”）常务副秘书长戚向东5月8日接受《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)采访时透露，（出口许可证）相关标准还在制定中。对于坊间传言的可能采用配额管理政策，戚向东表示，现在还没有定论。至于以后是否还会有新的调控政策出台，则取决于实际调控效果。

在4月27日举行的钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议上，国务院副总理曾培炎也表示，政府将会考虑对钢坯、焦炭等初级产品和部分低附加值钢材加征出口暂定关税。

而坊间传言更是言之凿凿：关于钢材、钢坯加征出口关税的方案正在论证中，钢坯及部分钢材将加征5%-15%的关税。

5次降税难抑钢铁出口热

许可证管理制度出台前，为了遏制持续升温的钢材出口热，政府已经连续五次下调钢材出口退税率。

2004年1月，中国将钢材产品退税由原来的15%下调至13%；2005年4月，中国取消生铁、钢坯等钢材半成品的出口退税；2005年5月，中国将板材、线棒材出口退税由13%下调至11%；2006年9月，中国将142个税号的钢材出口退税率由11%降至8%。

然而，2004年至2006年持续四次的退税下调政策并未改善钢材出口持续升温的局面。来自海关的统计数据显示，2006年中国共出口钢材4301万吨，同比增长110%。中钢协的统计数据也显示，今年一季度国内出口钢材达1412.8万吨，如以一季度日平均出口量计算，相当于年出口钢材5730万。

今年的4月15日，政府对钢铁出口退税进行了第五次大调整，将部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号出口退税率降为5%，型材、盘条等另外83个税号的钢材产品全部取消出口退税。

对于此次出口退税政策的调整，分析人士虽然普遍认为力度很大，但是考虑到国际市场需求旺盛，钢材价格高位运行，出口对于很多钢企依然有利，因此此举依然难以彻底扭转钢铁热。

中钢协的数据显示，今年以来，3月末国际市场钢材综合价格指数160.7，比年初上涨6.99%，其中板材涨4.34%，长材涨12.2%——数据颇为乐观。

但面对良好的态势，中钢协也给出了审慎的预警。因为国际钢铁协会公布，2006年国际钢材市场实际需求增长8.5%，2007年预计增长5.9%，虽然保持旺盛增长势头，但需求增幅比2006年下降2.6个百分点，这种情况表明：2007年我国钢铁产品出口的市场空间缩小，对出口增长是不利的。

而对于此次出台的许可证制度，中钢协有关负责人也早有“预期”。4月底在京举行的第五届远东钢铁会议上，中钢协副秘书长戚向东就曾透露，如果未能达到遏制钢材出口的目标，可能会考虑采用钢材出口许可证制度。

出口热的“内忧外患”

“对钢铁进行一系列的调控，出于有多方面因素的综合考虑，从整体上来说，淘汰高能耗中小钢企，加快产业集中度，优化产业结构是符合钢铁企业发展要求的。”戚向东副秘书长说，包括降低钢材出口退税率和许可证制度等，“就是为了把钢铁产品出口增长的势头降下来”。

统计数据显示，截至2006年底，国内炼钢能力已超过5亿吨，而钢的消费量不到4亿吨，总量上已经供大于求。而在建和拟建的项目如全部建成，炼钢产能将突破6亿吨，使供需矛盾进一步加剧。而之前，出口一直是消化产能的重要方式。

“不少钢铁产品出口的比较优势，是建立在资源环境、劳动工资、社会保障等必要开支没有完全计入成本基础上的，代价很大，难以持续。”国务院副总理曾培炎在钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议上这样表示。

中钢协的数据显示，与国际先进水平相比，中国大型钢铁企业吨钢的可比能耗要高出15%。而地方中小企业能耗则更高、污染物排放量更大。

此外，原材料铁矿石进口价格的不断上涨也和国内钢材出口价的“下跌”形成鲜明对比。 公开数据显示，2006年的铁矿石进口价格同比上涨19%，而海关的统计却表明，2006年中国钢材出口均价整体下跌4.3%。其中角钢和型钢下跌6.8%，只有钢铁管配件保持9.1%的涨幅。

即便是和进口钢材的价格相对比，出口钢材的每吨均价也比进口钢材低461美元。

而大量低价钢材的出口也带来了更多的贸易摩擦。

据发改委今年1月份的通报，2006年共有11个国家采取了27项反倾销、反补贴等措施对我国钢铁企业进行调查。而今年美国对铜版纸的反补贴调查，在业内人士看来，也包含了对钢铁“反补贴”的“祸心”。

面对这一“内忧外患”的局面，中钢协也一再呼吁，当前钢铁产品出口工作的重点应当由数量增长转移到优化出口产品结构上来，钢铁行业要控制总量过快增长，积极推进企业联合重组和淘汰落后生产能力，促进增长方式转变。

联合重组和集团化是大方向

尽管国家近几年一直在加大对钢铁业的宏观调控，但令人尴尬的是，钢铁产业集中度非但没有上升，相反却下降了。

统计数据显示，2006年中国全年累计生产粗钢41878.2万吨，同比增长18.48%；但是全国产钢500万吨以上的企业只有21家。2006年，排名前五位的钢铁企业，钢产量仅占全国总产量的24.8%，比2000年降低10.6个百分点。

“之所以出现这种情况，是因为市场的需求，尤其是部分低端钢材，其生产资本和技术要求并不高，这使得各地不断新生各种中小钢铁企业，”中钢协副秘书长戚向东说，“虽然低端钢材也有其需求市场，但是国家鼓励高附加值的钢材产品生产。调控的目的也是希望可以进一步优化产业结构，提升产业集中度。”

对于近期采取的种种调控措施，分析人士也乐观地表示，随着政策效应的逐步显现，钢铁出口热将在一定程度上被消减。尤其是低端钢材，取消出口退税后，出口利润将会大减，这对于淘汰部分低端产能将会起到一定的作用。

这种观点也得到了业内人士的赞同，江西省冶金集团公司总经理阎鑫元曾表示，出口退税等方面政策的调整将导致消耗大、污染重的中小钢厂生存压力增大，最终加快钢铁行业结构调整和重组步伐，有利于提高行业的集中度。

而为了淘汰落后产能、优化产业结构，政府也在推行包括区别电价在内的系列措施。在钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议上，曾培炎表示，要发挥好价格杠杆的作用，实行更严格的差别电价政策，进一步压缩落后产能的利润空间。此外，对高档钢铁产品和特钢品种，则适当保留出口退税，鼓励结构调整。国家支持大型钢铁企业向集团化方向发展，推动跨地区、跨所有制的联合重组，以促进钢铁产业集中度的提高。