中国的穷人版《生活指南》在哪里

何勇海

类似的新闻我们已见惯不惊了——近日，河南省郑州市对强行乞讨者开出了第一张治安“罚单”，一名从漯河来郑州从事职业乞讨的妇女黄梅，因在公共场所强行乞讨滋扰他人，被火车站公安分局治安拘留。此举标志着郑州市将对强行乞讨者说“不”。(1月15日《工人日报》)

而这条新闻笔者却是头一回听说——日前，意大利一个慈善组织效仿专为衣食无忧者指点最好的餐馆、享受星级酒店特色佳肴的《米其林指南》，专门为穷人设计出了无家可归者“宝典”，专为罗马的无家可归者和贫困人群提供食宿等基本生活信息，轻松解决基本生活问题，吃饭洗澡等一应俱全。这本指南被人们奉为“米其林穷人宝典”。(1月12日《中国青年报》)

这两则新闻毫不相干吗?其实不然。也许像黄梅那样的恶意乞讨者的确存在，但我们可以发现，一些城市对日益增多的流浪者进行强行管理和控制，诸如设立“禁讨区”驱逐流浪乞讨者，劝导市民不要直接向乞讨者施舍，甚至对一些看似“恶意乞讨”者，抡起治安处罚的大棒。我们的管理重点，似乎总在治与罚上，却从来没想到为那些真正无家可归的流浪乞讨者，设计出我们的“米其林穷人宝典”。

不错，我们是有救助制度，但我们的救助站“救急”并不“救穷”，国外称之为“中途宿舍”，主要解决那些在生活上临时出现困难的人群，比如务工不着、钱财被盗等，这些人和家里取得联系后一般很快就会寄钱过来，绝大部分都会选择回家。但是，那些以流浪乞讨为生、无家可归的老弱病残的问题如何解决，需要政府和社会的深入思考。前不久，民政部副部长李立国说，流浪乞讨现象是中国现阶段根除不了的，就是在发达国家，流浪乞讨现象也在一定程度上存在，解决治本问题需要长期的工作，也要为之不懈地努力。

笔者认为，我们也应该发动每一个社会成员以及慈善组织的力量，为流浪乞讨者提供帮助。只有实现社会联动，才能保证救助工作良性运转；也只有实现社会联动，让社会组织和个人自愿为流浪乞讨者提供食宿，才能帮助他们解决基本生活问题。

据报道，为无家可归者提供生活指南的做法不仅出现在罗马，其他意大利城市及法国、西班牙和奥地利等国也纷纷效仿，各自推出为穷人专门设计的生活指南，有的把法律援助和医疗救助信息也收入其中。我们的施政者也应多想想：在城市管理必须以人性化管理、以尊重人权为基础的时候，如何才能更有效地维护社会治安?

【原载2007年1月18日《中国青年报·青年话题》】