普京任命俄外情局长的背后

前总理出任情报掌门

今年10月初，在杜尚别召开的独联体国家元首峰会上，普京总统宣布，前总理弗拉德科夫将出任俄罗斯联邦对外情报总局局长。莫斯科的政治观察家们几乎异口同声地表示，此项任命最起码传递了两条信息：首先是弗拉德科夫从此不再从事公共政治，弗拉德科夫在俄罗斯国家政治生活中也不会担负什么使命；作为俄罗斯最机密的国家情报机关的领导，弗拉德科夫将从公众视野中消失。其次就是俄罗斯的情报机关的政治性倾向将加强。弗拉德科夫并非情报人员出身，此前主管过俄罗斯对外贸易，担任过贸易部长、联邦税务警察总局局长，此后还出任俄联邦驻欧盟的常驻代表，在2004年被普京总统任命为总理。可以说，弗拉德科夫没有从事情报工作、领导情报机关工作的经验，因而此项任命是政治性任命。由政务活动家领导专业化色彩浓厚的情报机关，后果是将加强其政治色彩。

普京总统执政以来，尤其是2004年以后，对于莫斯科的政治观察家们来讲，准确预测总统班子和政府的人事任免难于上青天。显而易见，普京班子内的人事任命最主要的特点就是不可预见性。这并不等于说，普京班子的每项任命都不是无迹可寻的。一般来讲，被任命者要么是普京信任的人，要么是彼得堡集团成员信任的人。这样在总统直接领导下的国家机关和政府里，重要工作岗位基本被普京的同乡、校友、以前在克格勃和圣彼得堡市政府共事过的同事所把持，这也就是外界称之为“彼得堡集团”的普京班子。弗拉德科夫原本并非彼得堡集团成员，这个任命本身就体现了普京对弗拉德科夫的高度信任。对俄罗斯任何一个政坛人物来讲，被普京总统高调委以重任，对其公开表示信任，更多的是一种荣誉和一种资源。或许这是总统安抚弗拉德科夫的一个高姿态。联邦对外情报总局在国家权力机构中虽占有重要位置，但在政治权力等级上属于轻量级，对俄罗斯的政治格局变化几乎不起什么作用。这就是弗拉德科夫和彼得堡集团亲疏关系的生动体现。

最近，普京总统越来越倾向于政治性任命，他通常采取空降方式，将出乎意料的人选指派到重要岗位。莫斯科的政治观察家们将此类政治性色彩强的被任命者戏称为“政委”。现任国防部长谢尔久科夫在任命前同样名不见经传，更重要的是毫无军界背景，根本没有在国防部门工作的经验。俄罗斯的多数媒体最初提到谢尔久科夫，通常要在他的名字前面加上“家具商出身、原税务机关工作人员、现国防部长”等字样反衬对其是否胜任的怀疑。同样非常有争议的任命还有阿穆尔州州长尼古拉·科列斯尼科夫——这位“政委”此前只是喀山市一家企业的老总。这种做法的动因何在，自然是众说纷纭。其实，专业人员从事专业工作是正常的思路，而考虑到今明两年俄罗斯选战前的政治局势，普京在人事调整方面的政治性选择也是合乎逻辑的。

离任并非仕途终结

按照俄罗斯目前政坛的潜规则，政府高官离任后并不代表着政治生涯的终结。一般来讲，彼得堡集团的成员基本不会离开权力中心，总统班子的成员一般不会远离权力中心。这个潜规则对维持和巩固普京总统政权的稳定，起着不可替代的作用。看来普京总统深请柔道规则，懂得先礼后兵、以柔克刚的道理。这与叶利钦时代的政坛风云迭起、人事跌宕有着明显差别。

苏联解体以后，俄罗斯先后一共产生了10位总理。俄联邦首任总理盖达尔实际上还没有得到正式任命，就带着“代总理”的头衔被免职，现在盖达尔是过渡时期经济研究所所长。接下来的切尔诺梅尔金两度出任总理，现在担任俄罗斯驻乌克兰大使；谢尔盖·基里延科在总理位子上工作不到半年，因为爆发金融危机下台，现在是联邦原子能署署长；前总理普里马科夫现任俄罗斯工商会主席，而斯基帕申现任联邦审计署署长；卡西扬诺夫因和普京总统不合而分道扬镳，现在是反对派领袖。短暂担任过政府代总理的赫里斯坚科一直在政府里主管工业与电力发展。所以原政府的高级官员，如果没有其他意外情况，在离职后也不会远离国家权力中心。

本次政府班子调整，主要是为了适应今年议会大选、明年总统大选期间的政治态势，尽管在普京宣布将领导“统一俄罗斯”党的竞选团之后，年底的议会大选结果基本上毫无悬念。政府里出现了两位年轻的女性部长，原南方联邦大区总统全权代表科扎克改任区域发展部长，原欧亚经济共同体秘书长格里戈里·拉波塔(1944年出生于军人家庭，受过高等教育程度，毕业于克格勃学校，自1966年起在苏联克格勃第一总局工作，曾长期在美国、瑞典和芬兰从事情报工作，苏联解体后担任联邦外情局副局长，普京总统执政后出任欧亚经济共同体秘书长)接任南方联邦大区总统全权代表一职。尚处在“待业状态”的原部级官员还剩下为数不多的几个人。据传，原经济发展与贸易部长格尔曼·格列弗将出任俄罗斯储蓄银行行长，而原卫生与社会发展部部长祖拉博夫、原联邦区域发展部部长雅科夫列夫等人也将在近期得到任命。

莫斯科政治圈子里流传着一个说法，据说凡是弗拉德科夫工作过的部门，被撤销的可能性很大。弗拉德科夫在苏联解体后，长期担任俄罗斯对外经济联系部领导，后该部被撤销；此后弗拉德科夫出任贸易部部长，该部也被取消；普京总统执政后担任联邦税务警察总局局长，2003年这个部门又被撤销。目前联邦安全局正在竭力与其他特工部门合并，力图恢复到苏联克格勃的模式。现在游离在联邦安全局之外的前克格勃特工机关只剩下联邦警卫总局和对外情报总局。所以这次弗拉德科夫出任联邦对外情报局局长，是不是意味着外情局也要被撤销?

责任编辑覃福贵