大开放带动大发展

刘辰彦

秦皇岛市以“发挥优势，突出特色，重点突破，率先发展”为指导，着力实施“开放带动”战略，促进外贸发展。

秦皇岛市位于河北省东北部，是全国首批14个沿海开放城市之一，是中国北方重要的对外贸易口岸。近年来，秦皇岛市坚持实施 “开放带动”战略，大力发展外向型经济，全市对外贸易增长迅速，出口总额连创新高。2006年，秦皇岛市外贸进出口完成28.93亿美元，其中出口19.6亿美元，进口9.3亿美元,初步形成了以煤炭、豆粕、皮革、粮油、玻璃建材等产品为主体的对外贸易格局。

虽然我市对外贸易总量增长较快,但是与先进地区相比还有一定差距，缺乏明显的竞争优势。在出口方面，煤炭、豆粕等资源性初级加工产品出口依然占50%以上，科技含量低，附加值不高；出口商品缺乏知名品牌，出口企业对自身产品品牌的培育还需加强。在进口方面，同样面临着结构不合理的问题。因此，转变外贸增长方式，全面提升外贸发展竞争力，已经成为摆在我们面前的重要课题。

那么如何全面提升外贸发展竞争力呢？我认为，应以科学发展观为指导，着力抓好以下几个方面：

走以质取胜和科技兴贸的道路，实现外贸由规模数量型向质量效益型转变

科技兴贸、以质取胜，是开拓国际市场、提高外贸竞争力的根本性举措。就秦皇岛而言，应加快提升机械制造、玻璃建材、粮油食品加工、金属压延等传统出口行业的技术装备水平及出口产品科技含量。以国际市场为导向，鼓励企业开展科技研发、更新设备、提高产品质量，不断扩大机电产品、高新技术产品出口。应进一步加大对农产品出口的扶持力度，加快推进农产品标准化生产，积极培育外向型农业产业化龙头企业，逐步提高农产品出口附加值和档次。与此同时，鼓励并支持各类进出口企业建立健全国际化质量保证体系，尽快与国际大市场接轨，在竞争中不断提高企业本身的核心竞争力，逐步实现外贸出口增長方式从以价格竞争为主转变为以质量竞争为主，从以数量增长为主转变为以高质量、附加效益为主。

大力实施品牌战略不断增强产品竞争力

品牌战略是提高产品竞争力的重要保证。对于出口企业来说，拥有知名品牌，才能广泛赢得客户，与消费者建立长期关系，保住市场份额。品牌的获得源于企业多年的科学化管理、质量保证、诚实的信用等。经过多年培育，我市已拥有工业产品1000多种，其中30多种达到国际先进水平，170多种达到国内先进水平，耀华牌浮法玻璃等5个产品获“中国名牌产品”称号，这是我市增强产品竞争力的宝贵资源，必须充分发挥利用好。今后一段时期，要按照“国内领先、省内一流、全市最强”的选拔标准，挑选一批“出口名牌” 重点企业，落实各项鼓励政策，扶持企业应用高新技术改造传统产业，拥有核心技术和自主知识产权，引导和支持企业制定品牌建设发展规划，开发出口品牌。在此基础上，支持企业境外注册商标、宣传品牌、申请专利、进行国际质量标准认证和产品准入认证，提高我市出口产品的核心竞争力。

推进出口商品基地建设，发挥集聚效应和规模效应

我市出口产品配套能力不强、空间分布相对松散，不利于外贸整体竞争力的形成和提高。针对上述情况，我们将进一步调整完善产业发展规划，抓好出口商品基地建设，提高产业聚集与配套能力，吸引境外资本、先进技术、管理经验和高素质人才向基地聚集，形成大而强、小而精的产业布局，使出口基地成为我市优化出口商品结构、转变外贸增长方式的重要载体。具体措施是：支持戴卡轮毂公司、山海关船厂、耀华玻璃集团、中阿化肥公司、正大食品公司等出口商品基地做大做强，充分发挥其品牌示范带动作用；引导和鼓励万基钢管公司、哈动力出海口基地、天威保变出海口基地等优势企业加强与跨国集团公司的合作，培育发展新的机电产品出口基地；依托北戴河集发农业科技开发公司、昌黎禄权水产品养殖公司等龙头企业，加快发展农产品、水产品出口基地；充分利用我市国家级出口加工区的有利条件，大力发展加工贸易，积极拓展保税物流业务，不断发展壮大加工贸易及物流服务出口基地。

大力发展服务外包产业，进一步提升对外贸易的层次和水平

上世纪90年代以后，国际产业转移层次从工业制造业提升到IT服务业，尤其是以美国为代表的发达国家开始把知识型服务产业向发展中国家转移，秦皇岛位于最具活力的环渤海中心地带，具有区位、环境、人才等诸多优势，正面临着千载难逢的发展机遇。过去我市在服务外包方面进行了积极探索，为进一步加快发展打下了良好基础。今后将重点抓好以下几项工作：一是制定完善服务外包产业发展规划及相关政策。对我市服务外包产业发展规划进行调整和细化，做到定位准确、思路清晰、目标明确、措施可行。鼓励各类经济组织、高等院校、科研院所到我市设立研发中心、分支机构，开发软件，或从事其它服务外包业务。二是推进与周边地区的战略合作。以秦皇岛经济技术开发区和北戴河经济技术开发区为载体，以北京、天津、大连、沈阳等市为重点，按照“政府扶持，市场运作”的原则，大力引进周边地区的研发中心、科技开发公司和培训机构。三是加快服务外包基地建设。重点培育和发展河北省软件产业基地、燕山大学科技园、燕山大学创业中心、高新技术创业中心、东软秦皇岛软件开发基地等服务外包基地，同时积极申报“中国服务外包基地城市”，努力争取上级政府及相关部门的支持，不断提高我市发展服务外包产业的能力和水平。

完善外贸服务促进机制，增强外贸企业预防抵御贸易风险的能力

目前我国已进入国际贸易摩擦多发期。据预测，今后我国与发达国家的贸易摩擦将不断增长，而与发展中国家的贸易摩擦会增长更快。因此，完善外贸服务促进机制非常必要。一是建立相应的培训指导机制。对外贸企业就贸易救济措施的基本概念和法律实践、我国实施贸易救济的基本现状及面临的国际贸易壁垒等相关问题及时进行培训指导，增强企业对产业安全的认识，并能熟悉、运用世贸组织规则允许的有效手段，维护企业的合法权益和产业安全。二是建立对外贸易风险防范机制。加强涉外部门之间的合作，充分发挥中介组织和行业协会的作用，深入研究政策，有效破解国外的反倾销、反补贴及相关贸易和非贸易壁垒，妥善应对贸易摩擦。加强各有关部门在技术性贸易措施方面的信息交流与配合，建立技术性贸易措施咨询服务体系和预警与快速反应体系。对影响我市产品出口的国外技术法规，及时组织专家研究、论证，同时加大与国外有关方面的交涉力度，帮助企业打破国外技术性贸易壁垒。三是继续实施市场多元化战略。鼓励有条件的企业“走出去”到境外设厂，通过“走出去”，带动我市机电产品、配套设备的出口。在发展壮大“南非秦皇岛工业园”的同时，积极谋划建立其他国家和地区的“秦皇岛产业园区”，逐步改变我市出口产品过于集中亚太地区的现状。