国务院先后召开常务会议，听取社会保险基金审计情况汇报等

2006年11月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取社会保险基金审计情况的汇报；讨论并原则通过《中华人民共和国城乡规划法（草案）》；严肃处理中石油吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件相关责任人。

会议听取了审计署对2005年企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金管理使用审计情况的汇报。今年9月份，审计署在对上海市进行专门审计的同时，组织力量对除西藏外的29个省、区、市本级、省会城市、计划单列市及部分延伸城市的三项保险基金进行了审计。这次审计覆盖面广，工作比较深入，基本摸清了情况。从29个省份审计结果看，社会保险基金的管理运用总体上是好的，征收覆盖范围逐步扩大，基金规模不断增加，运营和管理进一步规范，维护了职工利益，促进了社会和谐稳定。但一些地方存在政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题，有的问题还比较严重，必须引起高度重视。

会议指出，社会保障制度是社会的安全网和稳定器，是建设社会主义和谐社会的重要内容。社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。有关部门和各地政府要对审计发现的问题认真整改，侵占挪用的资金要限期归还，损失的资金要采取措施补足，违法违纪问题要一查到底，严肃追究有关人员责任。要着力在完善制度、加强管理上下功夫：一是劳动保障、财政、民政、税务、银行、审计、监察等部门要按照各自职责，协同配合，认真做好社会保险基金的征收、支付、管理和监督工作，做到应收尽收、支付合理、管理严格、监督有力。二是抓紧完善基金运营管理办法。对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，必须严格实行收支两条线管理，形成严格的制约机制。全国社会保障基金理事会要按规定管好全国社保基金，确保安全，努力提高运营效益。三是提高基金管理的透明度，定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况，接受监督。审计署要将这次对社会保险基金的审计情况向社会公布。四是进一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高资金回报水平，给人民群众带来更多实惠。

会议认为，为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，节约资源特别是土地资源，保护环境和历史文化遗产，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制订《中华人民共和国城乡规划法》十分必要。会议决定，《中华人民共和国城乡规划法（草案）》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

会议听取了关于中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件调查处理的汇报。2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，造成8人死亡，60人受伤，并引发松花江水污染事件。这是一起特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。会议同意给予中国石油天然气集团公司、吉林省环保局等单位有关责任人员相应的党纪、政纪处分。

会议强调，当前正值冬春事故高发期，各地区、各部门必须把加强安全生产和妥善应对突发公共事件的工作放在更加突出的位置，进一步落实安全生产责任制，深入开展重点行业安全生产专项整治，切实加强危险化学品的安全监督管理和环境监测工作，维护人民群众生命和财产安全，维护改革发展稳定大局。要贯彻有法必依、执法必严、违法必究的原则，不放过一起事故的处理。

会议还研究了其他事项。

11月29日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取农业和农村工作汇报，研究进一步加强残疾人工作。

会议认为，今年以来，农业和农村工作取得明显成效，实现了粮食增产、农民增收、农村经济较快发展、农村社会和谐稳定的良好局面。但是，当前农业和农村发展仍然存在许多矛盾和问题，突出表现在农业基础不牢，农村基础设施薄弱，农村社会事业发展滞后等。解决这些问题，任务十分艰巨。

会议强调，明年的农业和农村工作要继续按照中央的部署，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，加快农村经济发展，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。

会议指出，临近岁末，要切实抓好今冬明春农业农村各项工作，为明年整个“三农”工作打好基础。（一）全面落实各项农村政策，特别要落实好扶持粮食生产的各种补贴、保障务工农民和被征地农民合法权益、对贫困家庭学生实行“两免一补”等政策。（二）加强农作物田间管理和冬春农田水利建设，加大抗旱力度，加强冻害防御，落实各项备耕措施，确保种子、化肥等农业生产资料供应；抓紧水源工程建设，确保群众生活用水和明年春灌用水。（三）做好粮棉购销工作，发挥市场调节作用，加强宏观调控，搞好产销衔接，保护农民积极性。（四）加强动物疫病防控，完善应急机制，落实疫情监测报告制度及各项免疫措施。（五）强化森林草原防火工作，加强预警监测，排除火险隐患，提高扑灭火能力。（六）妥善安排好困难群众的生产生活，把解决受灾群众的吃、穿、住和过冬保暖等问题放在突出位置，力争春节前让因灾倒房的群众全部住进新房。（七）重视农产品质量安全，加强生产、流通领域的检验检疫，确保食品安全。（八）因地制宜，尊重农民意愿，引导新农村建设健康推进，切实防止形式主义。

会议听取了有关部门关于第二次全国残疾人抽样调查情况的汇报。调查表明，我国残疾人事业取得巨大成绩，残疾人生存和发展状况不断改善，残疾人的整体素质不断提高。但残疾人在基本生活保障、就医、康复、教育、就业等方面还有很多困难，残疾贫困人口在全国贫困人口中占有相当比例，需要继续予以高度重视。

会议指出，做好残疾人工作，是坚持以人为本、落实科学发展观的重要方面，是促进社会公平、提高社会文明程度的具体体现，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。各级政府要切实加强残疾人工作，进一步动员全社会力量更加关心和支持残疾人事业的发展。一是要做好残疾人基本生活保障工作，加强残疾人技能培训和就业服务，加大扶贫和救助力度。二是要加强残疾预防和康复工作，建立完善社会化、综合性的防控和康复服务体系。三是要依法保障残疾人特别是残疾儿童接受教育的基本权利，提高他们的素质和参与社会生活的能力。四是要切实改善对残疾人的服务，在全社会形成尊重、关心和帮助残疾人的良好社会风尚。五是要认真总结残疾人事业发展的成就和经验，进一步完善政策措施。

12月8日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》和《诉讼费用交纳办法（草案）》。

会议认为，“十五”时期，西部大开发取得重要进展，西部地区基础设施显著改善，生态建设和环境保护取得成效，重点地区和特色优势产业发展明显加快，社会事业薄弱环节得到加强，民族地区和边远贫困地区脱贫致富步伐加快。但是，西部地区的发展还面临不少困难，与其他地区特别是发达地区的发展差距仍在扩大，必须充分认识西部大开发的长期性、艰巨性和复杂性，进行坚持不懈的努力。

会议指出，实施西部大开发，促进区域协调发展，是调整经济结构、构建社会主义和谐社会的重要任务。“十一五”时期西部大开发的目标是，努力實现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。着重抓好以下工作：（一）扎实推进社会主义新农村建设，提高农业综合能力，改善农村生产生活条件，加大扶贫开发力度，千方百计增加农牧民收入。（二）继续加强基础设施建设，完善综合交通运输网络，加强水利设施建设，改善重点区域基础设施。（三）大力发展特色优势产业，促进资源优势转化为产业优势和经济优势。（四）支持重点区域优先开发，加快培育和形成区域经济增长极，带动周边地区发展。（五）巩固发展退耕还林、退牧还草成果，强化资源节约和综合利用，加大环境保护力度，推进主体功能区建设。（六）着力改善基本公共服务，加强教育、卫生、科技、文化体育事业，健全就业服务体系和社会保障体系，解决好关系人民群众切身利益的实际问题。（七）加强人才队伍建设，完善和创新人才开发机制，大力培养实用技能人才，进一步缓解西部人才流失趋势。（八）增加支持西部大开发的投入，促进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展，不断完善政策措施，建立推进西部大开发的保障机制。（九）扩大西部对内对外开放，加强与毗邻国家的经济技术交流与合作，大力发展与周边国家的贸易和边境贸易。

会议强调，西部地区要加快改革开放步伐，突出体制机制创新，切实转变经济增长方式，不断提高发展质量，增强自我发展能力。要发挥各地区比较优势，鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移，在更大范围内实现资源优化配置，形成互惠互利格局，促进东中西地区良性互动。

会议审议并原则通过了《诉讼费用交纳办法（草案）》。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

会议还研究了其他事项。

（据2006年11月有23、30日和12月9日《人民日报》）