发挥人大职能 建设社会主义新农村

　　党的十六大报告指出，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大历史任务。党的十六届五中全会通过的《建议》，提出了今后五年的八项工作任务，其中第一项就是建设社会主义新农村。如何建设党的十六届五中全会描述的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，不仅是党委、政府工作需要谋划的，也是人大工作需要深入思考的。人大工作作为党的工作的重要方面，在新形势下必须围绕党的工作重点，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以卓有成效的工作促进社会主义新农村建设。
　　一、加强工作监督，为建设社会主义新农村创造物质条件。坚持发展第一要务，统筹城乡经济社会协调发展，是科学发展现的重要内容。新农村的新，新在农村的发展能体现科学发展观的要求，体现和谐社会的要求。对农业大县——永登来讲，全面建设小康的重点和难点在农村。只有农村的千家万户实现了小康，全面建设小康社会、建设社会主义新农村的目标才能实现。今后一个时期，人大对政府的工作监督应侧重于农业和农村经济方面。一是加强对推进现代农业建设工作的监督，加大对农业基础设施建设的投入、加快农业科技进步、大力发展特色经济、大力推进农业产业化经营和农村经济结构战略性调整的监督。在连续多年对农村结构调整工作实施监督的基础上，进一步加大监督力度，增强监督实效，督促政府大力扶持、发展农业产业化，增加农业收入，改善农民生活。从调整种植结构入手，建立农业产业化基地，扶持、培育、壮大龙头企业，带动市场销售，引导农民由温饱型向效益型过渡，由增产型向增收型转变，千方百计增加农民收入。二是加强对推进城镇化建设工作的监督，加快全县城镇化建设步伐，努力构建以县城为龙头、以小城镇为支撑、接应服务省城、辐射带动周边农村的城镇化体系，以城镇化带动农村经济社会发展。特别要把工业化与城镇化结合起来，充分发挥永登的玫瑰、虹鳟鱼等农业资源优势，依托特色农产品搞工业项目开发，依靠工业项目建设促进农业产业化经营，加速农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，开辟农村共同富裕的新路子。三是加大对招商引资和项目开发建设工作监督的力度，促进以中川空港循环经济产业园为龙头的工业园区建设，构筑经济发展的平台，增创经济发展的新优势。督促政府把招商引资和项目开发建设摆到更加突出的位置，扎扎实实做好项目的筛选论证、立项审批、包装推介等前期工作，善于捕捉信息和商机，创新招商引资的形式，提高利用外资的规模、层次和水平，为建设社会主义新农村提供强有力的经济支撑。
　　二、加强法制建设，为建设社会主义新农村营造社会环境。建设社会主义新农村，无论是在促进产业结构调整方面，还是在发展社会事业和文化事业方面，都需要为之营造良好的社会环境。新的形势要求我们必须充分发挥人大职能，进一步加强社会主义民主和法制建设。一是加大法律监督力度，重点对《农业法》《水法》《土地承包法》等法律法规的贯彻落实情况进行监督检查，同时把实施法律监督同督促贯彻落实中央、省、市、县委关于农村改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，促进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。加强对普法依法治理规划的检查和落实，突出行业特点，加大法律普及教育力度；加强对《村民委员会组织法》实施情况的监督检查，引导村民有序参与选举活动，保障农村人民群众的民主权利，促进全县基层民主政治建设。二是通过举行代表听证、公民旁听、征询意见等方式，察民情，听民声，聚民智，广泛开辟民主决策的渠道和途径。深入开展关于农村科技进步、农村文化教育卫生事业发展等相关法律法规实施情况的调查研究，帮助基层解决一些实际困难和问题，促进农村公共事业和农村文化教育事业的较快发展，充分发挥人大在发展社会主义先进文化、构建和谐社会中的积极作用。三是加大对农村“减负”工作的监督检查，巩固农村税费改革成果，让“多予、少取、放活”的工作方针落到实处，在减轻农民负担中增加农民收入。按照建设社会主义新农村的要求，督促相关部门继续认真落实和强化中央、省、市扶持农业发展的各项惠农政策，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，发展多种形式的适度规模经营，深化农村各项改革，逐步建立能促进农业发展、农村繁荣、农民增收的良好社会环境。
　　三、加强自身建设，为建设社会主义新农村提供政治保障。经济社会发展的新形势、政治文明建设的新任务，特别是建设社会主义新农村的目标任务，对人大工作提出了新的更高的要求。一是按照贾庆林在甘肃调研时提出的“始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，努力推进社会主义新农村建设”的要求，坚持和依靠县委的领导，服从、服务于全党工作的大局，全面加强人大及其常委会自身建设，切实转变工作作风，坚持科学发展观，将“三农”工作作为人大工作的重中之重，充分发挥人大的政治优势，大力促进和推动社会主义新农村建设。当前，县人大常委会组成人员、人大代表、机关工作人员以及乡镇专兼职从事人大工作的同志都要认真学习领会中央的《建议》，围绕如何进一步振奋全县人民精神、坚定发展信心开展调研，加强督查，确保“十五”规划的全面完成，为县委制订和完善“十一五”规划提出意见和建议，为县人代会审议通过“十一五”规划做好充分准备。二是维护人民群众利益，真心实意为群众办实事、办好事。以全县实行新型农村合作医疗试点工作为契机，把人民群众最关心、反映最强烈、关系农村人民群众切身利益的民营经济、义务教育、广播电视网络、劳动技能培训、执法不公等社会热点、难点问题摆上人大工作的重要议事日程，不断实现好、维护好、发展好农村广大人民群众的根本利益。三是进一步做好人大代表关于“三农”问题的议案和意见建议的落实工作，创新办理方式，通过开展检查、重点抽查、专项督办、联合考核等形式，增强办理效果。高度重视农村群众的来信来访，把信访工作更好地与人大监督、为人民群众服务相结合，及时化解矛盾，为建设社会主义新农村提供稳定的政治保障。
　　（作者系甘肃省永登县人大常委会主任)