浅谈乡镇综合配套改革后人大主席的角色定位

　　湖北省率先在全国推行乡镇综合配套改革，实行乡镇党政正职“一肩挑”，由党委副书记兼任人大主席，顺应了精简领导职数、减少中间层次、提高工作效率的时代需要，也是强化人大地位、发挥人大作用、创新人大工作的积极举措。人大主席在党委和人大班子中具有双重身份，其如何适应改革形势要求，准确定位自己的角色，运用理性、科学的思维方式和工作方法，促进工作，至为关键。
　　
　　一、会当主要领导决策的参谋员
　　
　　实行乡镇党委书记、镇长“一肩挑”，最大的优势在于减少工作内耗、提高决策效率，但同时对“一把手”要求更高，责任更重，工作更辛苦。人大主席兼任党委副书记，在很多地方视为乡镇“二把手”，要主动为书记（镇长）搞好参谋服务，尤其在重要政策措施的制定和出台、目标规划的确立和实施、重大项目的引进和落实、重要工作的研究与部署、重大矛盾纠纷的调处和化解等方面，要利用兼职后人大工作与中心工作联系更紧密的优势，善于站在大局的高度、监督的角度，积极出主意、想办法，引导其他班子成员，畅所欲言，集思广益，促进依法决策、科学决策、民主决策。人大工作离不开党委的重视和支持，作为人大主席，要自觉接受党委对人大工作的领导，准确把握和领会党委意图，主动就人大工作向书记汇报、沟通和交流，将人大工作纳入党委重要议事日程、全年工作安排和重要活动内容，为人大工作争取一个健康和谐的外围环境。
　　
　　二、勇当目标措施落实的监督员
　　
　　实施法律监督和工作监督是人大工作的主要职责和职权，也是广大人民群众的迫切要求和愿望。乡镇综合配套改革后，一些人大主席认为“现在乡镇班子实质上就是党委成员一套班子，不能监督；镇长又是书记兼任，不敢监督；乡镇管理职能和手段仍在弱化，不需监督。”这些认识都存在一些偏差。实行乡镇党委、人大、政府班子成员交叉任职，从源头上解决了党委、政府重复决策和人大监督工作滞后及人大、政府职权错位的问题。人大主席以党委副书记的身份参与源头决策，实行事前监督，形成统一意志，使政府的政令、措施最大限度地符合各方面的意愿和要求。强化人大监督，在乡镇机构改革后要更加注重执行和落实过程中的监督，着力围绕实现年度目标、完成重点任务、落实关键措施、解决重大问题实施监督。一是要明确监督对象。破除“监督政府就是监督镇长”的片面思想，强化对政府班子的集体监督，实现维护群众利益与维护政府形象的有机统一。二是要讲求监督艺术。做到多宣传法律法规，多监督落实过程，多提出合理建议，多破解难题。三是要把握监督重点。当前要围绕建设社会主义新农村，把发展特色农业、落实惠农政策、改善基础设施、骨干项目建设等重点问题以及办理代表议案建议、解决群众普遍关注的上学难、就医难、行路难、吃水难、养老难、通信难等现实问题作为重点，不断拓宽监督领域，依法行使监督职权。四是要注重监督效果。依托人大代表调查、视察、检查、评议等活动，反映民众呼声，积极建言献策，使代表的履职过程、人大的监督过程转化为政府采纳建议、改进工作的过程。
　　
　　三、乐当人大工作的战斗员
　　
　　通过实施乡镇综合配套改革，建立由党委副书记兼任人大主席的领导体制，有效改变了过去党委书记兼任人大主席由于工作繁忙而很少有时间和精力过问人大工作的现状，而且改革后的乡镇人大主席更趋于年轻化，更有利于人大工作的开拓创新。人大主席要自觉摒弃位居“二线”的认识偏见，摆脱人少事多的思想顾虑，找准自己的工作定位，超前思考，精心谋划，奋发有为，创出业绩。一是做到有班子。实行人大主席团成员分工负责、提请党委按要求配齐配强专职人大工作干事。二是做到有计划。每年工作要点须由党委批转，每季人大主席团活动有方案，每月有具体任务，做到人大工作与党委工作同部署、同落实。三是做到有经费。人大代表活动经费要依法纳入财政预算，及时拨付到位；人大办公经费应该确保工作正常运转；人大宣传奖励经费列入机关专项费用，据实予以兑现，保证人大工作依法有效开展。四是做到有奖惩。将优秀人大代表纳入党委年度评选表彰的范围，及时宣传推介优秀人大代表为民代言、履行职责的典型事例，发挥人大代表“一面旗”、“一盏灯”的作用。
　　
　　四、善当班子成员的协调员
　　
　　人大主席兼任党委副书记，相对于书记是配角，但相对于其他班子成员又是主角。任何一个地方的经济发展、面貌改观，都是集体智慧和力量的结晶。人大主席要不断适应角色转换，当好其他班子成员的表率，做到政治原则不含糊、推进工作不拖延、遇见难题不退缩，在党委、政府集体决策的落实过程中，做到同一个音节、同一种态度、同一个步调。作为年轻的人大主席，尤其要讲方法、讲策略、讲艺术，主动协调解决好班子成员在工作中面临的突出困难和矛盾，使其合心共事、共谋发展。人大主席应在协调中了解情况，把握脉搏；在协调中处理问题，化解矛盾；在协调中锻炼提高，走向成熟。
　　
　　五、勤当人大代表的服务员
　　
　　代表工作是人大工作的基础。作为乡镇人大主席，要始终把支持代表依法履职、维护人大代表权威、热心为人大代表服务作为工作的出发点和落脚点，促进代表工作扎实有效开展。一是要组织好学习培训。制订学习培训计划，合理划分学习小组，采取以会代训、发放资料、集体学习等形式，组织代表学习党在农村的各项方针政策，及时传达上级人大及其常委会的决议、决定，熟悉与代表工作相关的法律法规，充分发挥人大代表的模范带头作用。当前在新农村建设中，要引导代表做带头致富、带领群众共同致富的模范；做相信科学、倡导文明新风的模范；做依法办事、推进基层民主的模范。二是要开展好代表活动。合理编排代表活动小组，围绕乡镇改革发展稳定的重大问题、涉及群众切身利益的重点问题，广泛开展视察、调查、检查和对话活动，引导和鼓励代表立足岗位实际，积极献计献策，促进政府及其部门依法行政、科学谋政、有效施政。三是要督办好代表建议。建立代表建议办理机制，及时对办理单位和办理过程加强督查，并按要求答复代表，确保代表所提事项件件有着落。不断为代表知情知政创造条件，增强代表建议的针对性和实效性。
　　乡镇人大作为最基层的国家权力机关，随着我国基层民主政治建设进程的加快，其地位和作用将日显重要。人大主席惟有在改革浪潮中找准位置，演好角色，才会有收有获，有为有位。
　　
　　（作者系湖北省长阳土家族自治县榔坪镇党委副书记、人大主席）