当前利用外商直接投资值得关注的几个问题

　　据统计，1979--2005年，我国累计利用外商直接投资6224亿美元，虽然年度间利用外资额出现一定波动，但总体增长的趋势没有改变。但外资的不断进入也带来了一系列值得关注的问题，着力提高利用外资质量成为当前的迫切任务。
　　
　　一、外商投资企业进出口顺差是我国贸易顺差的重要组成部分
　　
　　1995—2005年10年间，外商投资企业进出口占我国进出口总额的比重分别由31．5％、47．7％，提高到58．7％、58．3％，外资已在越来越大的程度上主导了我国的贸易结构。外商直接投资的不断增加带来了我国劳动生产率的提高，加上我国在生产某些标准化大宗制成品上的低劳动力成本，逐渐使我国发展成为世界工厂。同时外商投资企业进入后培育了我国原本不具备大规模出口能力的部门，如信息技术产品、消费类电子产品等，有效缓解了由于贸易摩擦引起的我国纺织服装等传统劳动密集型部门扩大出口的压力，保障了出口的持续发展，为国民经济的持续稳定较，陕增长提供了重要支撑。
　　但长期存在的贸易顺差将导致我国国际收支长期不平衡，影响经济发展的内外平衡，进而给经济增长带来不利影响。
　　
　　二、外资企业掀起的并购浪潮及独资化趋势可能对内资企业产生挤出效应
　　
　　从投资方式看，目前外商独资化趋势不断增强，并购已成为外资进入我国的重要方式。2005年上半年，我国合资和合作项目实际使用外资额同比分别下降15．9％和47．6％，而外商独资企业同比增长6．7％。目前，外资企业在我国并购投资的对象已重点转向一批具有竞争优势和成长力的重点企业，如装备制造业企业等。过去一直被认为属于国民经济命脉的经济领域，如交通运输、电力、公共设施等，也越来越多地成为外资企业并购的主战场。随着并购目标的改变，可以看出外资企业开始谋求对我国工业从产业链和价值链上进行全面控制，具有明显的战略意图。
　　对外资企业掀起的并购浪潮及独资化趋势，如果不加以适当控制任其发展，将给我国经济发展带来一系列安全隐患。有资料显示，目前我国的通讯器材业、洗涤用品业、饮料业等特定行业的市场已被外资控股企业的产品基本占领。在稀缺资源的获取、高素质人力资源等方面，外资企业都有可能对内资企业产生挤出效应。一旦外资企业在行业中占据了控股地位，势必会以技术、规模、资金等优势建立起较高的进入壁垒，排挤我国同类企业，以达到占有市场，占据垄断地位的目的，进而获取高额的垄断利润，造成市场扭曲，对我国经济安全产生不利影响。外资企业的并购浪潮可能会使我国龙头企业的核心部分、关键技术和高附加值完全被外资企业所控制，使我国在国际产业分工的总体格局中长期被锁定在产业分工格局的低端，并阻碍我国自主创新能力的提高。
　　一般而言，大部分发达国家对外国资本收购本国企业都有较为严格的限制，必要的时候还会利用政府的强大力量进行行政干预。联想集团收购美国IBM的PC业务以及中海油收购优尼科的案例就是证明。而在我国，由于相关法律不完善，相关制度不健全，加上对外资的盲目崇拜，导致外资较容易的进入。因此，必须建立起严格的维护经济安全的相关制度，用法律和制度来防止外资的恶意收购和垄断行为，趋利避害，维护我国经济健康发展。
　　
　　三、跨国公司的技术转移效应并未取得理想效果
　　
　　近年来，跨国公司研发中心在我国发展迅速。据不完全统计，目前我国现有外商投资研发中心约750余家，主要分布在上海、深圳、北京等地的技术密集型行业。虽然设立的研发中心不断增多，但跨国公司并未放弃对技术这一核心竞争要素的控制，跨国公司的核心技术、关键零部件、成套设备仍都主要掌握在母公司手中，在东道国则主要进行简单的加工组装。跨国公司凭借其技术优势确保在东道国生产的产品既能保持竞争优势，又能给东道国产业设立较高的进入壁垒，并将价格提高到完全竞争水平以上，以获得巨额的垄断利润。
　　在20多年的合资过程中，我国市场被众多国外知名品牌所占领，既失去了市场，又没有换回核心技术，造成国内企业被锁定在全球生产价值链中的低附加值生产环节。当前最重要的是，创造良好的制度环境，培育国内企业的自主创新能力。
　　
　　四、外资进入可能会加剧我国房地产市场的结构性不平衡
　　
　　2005年1--11月，我国房地产开发利用外资222亿元，同比增长23％，同期经济适用住房投资继续减少，同比下降8．8％。进入我国房地产市场的海外资金一是海外投资基金。海外投资基金开发投资主要以高档商品房为主，这种现象给我国房地产市场的供给结构带来不良影响，也是造成目前我国房地产市场均价畸高的重要原因之一。二是海外炒房者资金。主要来自日本、马来西亚、新加坡等国及香港、台湾地区及部分美籍华人等。这些资金进入我国主要是预期人民币升值，以套利为目的，为房地产市场增加了更多的泡沫投机成分，不是有效资本，它们获利后撤出可能带来负面效应和炒房的财富示范效应值得关注。
　　综合来看，海外资金的进入，有助于和本地房地产企业合作，活跃市场，提高行业运作水平与集中度。但大量海外资金进入我国房地产市场后的财富示范效应会吸引更多的海外资金进入，当人民币真正实现较大幅度升值后，海外资金很可能会抛售套现，最终导致房价水平的剧烈波动。这种完全以炒作、套利为目的的资金将直接危害我国房地产市场的健康运行。因此，建议有关部门应未雨绸缪，尽快研究对策，防止海外资金进入对我国房地产市场带来不利影响，趋利避害，促进我国房地产市场健康有序发展。
　　
　　五、地方政府竞相引进外资造成引资成本过高
　　
　　在我国以CDP为主的官员考核机制下，一些地方政府为了招商引资，对跨国公司并购我国企业采取十分积极的态度，把扩大招商引资的规模作为保持经济增长、实现企业改制、扩大就业的主要途径，甚至通过行政手段，以国有资产流失为代价强行推动。而资本的趋利性必然导致外资与我国的经济发展目标并不总是一致。随着发达国家环保标准的日益提高，外商不断将一些污染密集型的产业转移到像我国这样的发展中国家。这些高污染企业主要分布在橡胶、塑料、制革、造纸、电池以及五金矿产行业中。治理这些外资企业带来的环境污染，无疑将加大我国建设环境友好型社会的环境保护成本。同时，各地为吸引外资在土地使用、税收、信贷等方面提供优惠政策，甚至可能会超越政策底线。这些都使得各地引资成本过高。
　　为此，必须彻底转变政府职能，提高政府决策的科学性和民主性，建立与全面持续可协调的科学发展观相适应的官员考核机制，切实使利用外资由注重数量向注重质量转变。
　　
　　六、我国吸引外资面临其他国家的竞争
　　
　　虽然目前我国仍是吸引外资最多的发展中国家，并且对外资的吸引力也将一段时期内存在，但也面临着其他国家，尤其是东南亚国家的竞争，应给予关注。2005年，美国对我国投资新设企业数和实际投资金额分别下降4．69％和22．32％，亚洲10国(地区)对我国投资新设企业数增长0．69％，而实际投资金额下降5．19％。日本企业界针对我国提出了“中国+1”战略，即一家企业的生产或市场过分依赖一个国家会有风险，在投资中国的同时，还要在其他国家投资以分散所谓的“中国风险”。
　　此外，在世界资本总量既定，尤其是目前世界经济增长趋缓，跨国流动资本有可能减少的情况下，其他国家吸引外商直接投资额的增加，可能会导致我国利用外商直接投资额下降。曰
　　(作者单位：国家发展改革委办公