对河北易县新农村建设的调查

　　为了解决欠发达革命老区新农村建设的进展和问题，寻求应对之策，国家发展改革委宏观院调研组前往河北易县，分别对两个开展新农村建设试点的村和两个非试点村调研。
　　
　　一、易县新农村建设总体上处于起步阶段，但试点工作进展顺利，并取得了初步成效
　　
　　（一）新农村建设的主要做法
　　从调查情况看，易县新农村建设尚无新的重大举措，总体上处于起步阶段，目前主要围绕文明生态村建设扩大试点范围，继续摸索经验。成为试点村需经乡镇政府推荐，然后由县政府确定。试点村必须具备两个条件：一是村民有积极性，二是产业发展条件较好。截止调查时间，该县已有76个行政村开展文明生态村建设试点，占全县497个行政村的15.3%，取得初步成效的村有48个，占试点村的63.1%，其中高陌乡燕子村成效显著，被评为全省的试点红旗村。这里以所调查的两个试点村为例，介绍易县新农村建设的做法。一是大力发展农村二、三产业，壮大村集体经济，带动农民就业和增收。二是抓好硬化、亮化、净化、美化和绿化等“五化”建设。三是以发展农村沼气为契机，开展“一池三改”。四是加快发展社会事业，丰富农村文化生活。五是加强农村公共品管护，建立长效机制。六是完善村民自治制度，加强民主管理。
　　
　　（二）新农村建设试点的基本经验
　　1.必须有产业支撑。新农村建设的核心是发展农村产业，繁荣乡村经济，提高农村生产力水平。农村的生产发展是新农村建设的重要物质基础和根本保障。如果没有农村产业的发展，农民的增收、村容村貌的改变、乡风文明等方面就无从谈起，新农村建设就成了无源之水、无本之木。
　　2.仅仅依靠农村和农民的力量，新农村建设难以在短期内取得成效。试点村在推进新农村建设过程中，上级部门给予了大力的支持。如，中山南村自开展试点以来已投入了200万元，其中上级部门支持150万元，村级承担50万元。易县为确保试点取得成效，规定每一个县直单位都有明确的帮扶责任，必须帮扶一个试点村。在考核竞争压力下，帮扶部门通过派人下村蹲点指导、发动采取内部职工捐资、帮助招商引资等方式支持试点村的新农村建设，加快示范村的建设进程。
　　3.千方百计发动农民积极参与。在创建文明生态村过程中，中山南村干部带头示范、靠前指挥、亲临一线，群众心底服了气，农户参与面达到96％以上。有农民对新农村建设的认可和参与，他们的积极性和能动性就能够调动起来。
　　
　　二、易县新农村建设既面临多年存在的老问题，也遇到试点过程中发生的新问题
　　
　　（一）农民对新农村建设有三大担心
　　在与农民的访谈中，他们透露出最担心三个大问题：一是担心搞形式主义，造成资金、人力和物力的大量浪费；二是担心搞“一刀切”建设一些对农村没有实际作用的工程；三是担心国家领导人任期届满调整之后，新农村建设不能坚持搞下去，出现半途而废的结果。
　　
　　（二）农民增收难度加大，新农村建设的经济支撑不足
　　据对非试点村的调查，农民普遍感到目前通过经营农业实现增收的希望比较渺茫。主要原因：一是农产品价格稳中趋降，通过涨价增收可能性不大；二是农资价高质次，农业生产成本上升；三缺乏科学的种养技术指导，农村种养业产出率低，效益不高；四是面对变化无常的市场信息，农民觉得无所适从。另外，对外出打工，农民也有很大顾虑。
　　
　　（三）新农村建设中公共设施的管护费用负担较重
　　中山南村每年保洁费、树木花草养护费、路灯照明费等公共设施管护费约为3万多元，占当年村集体收入的50％，平均摊到每户为130元。这个费用对于年集体经济收入为6万元的中山南村来说，是一笔不小的开支。而那些没有集体经济收入的村，根本就无法支付这样的费用。若仿照城市住宅小区管理模式，向农村社区居民收物业费，则很难被农民所接受。新农村建设中公共设施的管护问题已经凸现，如果得不到有效解决，将影响农村公共设施的正常运行。
　　此外，新的乡村债务风险苗头初显；新农村建设试点的经验难以大面积持续推广。